·【地方立法动态】全国首项地方信用立法在上海出台

上海市人大常委会会议表决通过了《上海市社会信用条例》，该《条例》将于2017年10月1日起施行。《条例》规定，社会信用管理部门应当遵循合法、审慎、必要的原则，组织编制公共信用信息目录，欠缴依法应当缴纳的税款、社会保险费、行政事业性收费、政府性基金等行为列入目录的失信信息。严重失信主体将被限制进入相关市场、进入相关行业、担任相关任职、开展相关金融业务、享受相关公共政策、获得相关荣誉称号以及法律、行政法规规定的其他措施等。   《条例》明确了目录编制的内容和流程，进一步规范了公共信用信息归集的范围，同时针对当前“无序乱归”、“信用滥用”的现象，又创新性地提出了“拟纳入的事项存在较大分歧意见或者可能造成较大社会影响的”，应组织评估和听取相关群体代表、专家意见的程序。根据《上海市公共信用信息目录（2017版）》，已有99家单位确认向上海市信用平台提供4.6万余项信息事项，其中法人、自然人信息事项各2.7万项、1.9万项，可供查询数据3.14亿条，政府应用事项达700余项。   《条例》规定，采集个人信息的，除了依照法律、行政法规规定公开的信息外，应当经信息主体本人同意。不得采集自然人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息和纳税数额信息，但是明确告知信息主体提供该信息可能产生的不利后果并取得其书面同意的除外。禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法规规定禁止采集的其他个人信息。   　《条例》吸收并采纳了上海市社会信用体系建设推进中行之有效的实践经验。其中，上海首创了公共信用信息归集通过目录管理的制度，该做法已在全国各地复制推广。2017年上海市政府部门信用应用事项已达700余项，覆盖了日常监管、行政处罚、行政审批、表彰评优等多个领域，《条例》第三章“信用激励和约束”充分考虑了实践经验，倡导建立“跨部门、跨领域、跨地区的社会信用联合激励和惩戒机制”，鼓励开展信用分类管理，为行政机关信用信息查询指明了路径，明确了对守信主体的激励措施，严格限定严重失信行为和严重失信名单的产生，强调惩戒措施应当同行为的性质、情节和社会危害程度相适应、相关联等等。   　上海市发改委副主任葛大维表示，上海在全国率先出台综合性地方信用立法，既是对国家信用改革战略性任务的落实，也是本市经济社会发展到当前阶段，提升卓越城市软实力的内生需求。接下来，上海市将严格贯彻落实《条例》，抓紧出台一批重点领域的信用政策，推动实施一批重点信用项目和工程。其中，上海市将依托“诚信上海”APP和微信公众号，打造信用惠民统一门户，集成政府、市场、行业、社会各类信用惠民措施，让信用应用逐步渗透融合到衣食住行，不断提升市民对信用价值的获得感。 来源：2017年8月28日 中国法律信息网

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