我国涉农民事权利入 民法典物权编之思考

我国涉农民事权利入 民法典物权编之思考

 来源：人民法院报 | 作者：陈小君

　　广东外语外贸大学土地法制研究院教授陈小君在《广东社会科学》2018年第1期中撰文指出：随着民法总则的颁布和实施，民法典的立法工作重点开始转向各种民事单行法的修订整合。党的十九大报告指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，并提出一系列工作任务和目标。在此背景下，物权法修订中涉农民事权利的规定尤为引人注目。

　　涉农民事权利，是指以农民集体及其成员为主体，以集体所有财产为客体，以集体土地所有权为基础，派生出土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、地役权，自留山、自留地使用权和债权性农地使用权的权利体系。

　　农民集体所有权立法，应明晰农民集体所有权的客体和权能、农民集体的组织形式、农民集体成员权的得丧变更和权利行使与救济，同时依法认肯农民集体统一经营的法律地位。集体所有权的完整权能赋予、农地流转导致的规模经营、“三权分置”下土地承包权与土地经营权的分离，是构建新型土地承包经营权时必须面对的现实内容。宅基地使用权的立法改革，亦当以宅基地使用权的得丧变更为逻辑进路，立法重点是对宅基地租赁使用权予以体系化之制度设计。