单位分的公房被征收,行政机关可以强制执行吗?

【案件回放】

小吴是贵州黔东南**邮电局职工，1993年，经职工大会决定，将不符合房改条件的**市**号房屋作为福利房分配给小吴，产权仍属于小吴工作单位，房屋租金由单位直接从小吴工资中扣除。2014年，**市相关部门将小吴居住的房屋纳入**市**南路棚户区改造项目，此后，**市相关部门从未与小吴协商搬迁事宜，也未出具任何法律文书和给予补偿。

在采取断电断水方式逼迫小吴搬迁未果后，2017年4月13日，**市相关部门对小吴居住的房屋予以强制拆除，导致小吴家中家具、电器等全部被毁。事后，小吴先后向有关部门反映，但均未能妥善解决。小吴认为，**市相关部门强制拆除小吴居住的房屋的行为违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定，程序违法，侵害了小吴享有的自管公房用益物权。为此，诉至法院，请求**市相关部门的强制拆除行为违法。

后经法院审理，认为小吴的诉讼请求成立，应予支持，故依法判决确认**市相关部门强制拆除小吴租赁居住的**市**西路3号12栋6号房屋的行政行为违法。

【瀛台律师论法】

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条规定：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

本案中，**市相关部门未经人民法院合法性审查拆除小吴租赁居住的房屋，超越了法定权限。另外，**市相关部门既未对小吴作出行政决定，又没有履行催告义务和听取当事人陈述、申辩，也没有对小吴先行给予补偿安置，强制拆除小吴租赁居住的房屋事实不清，证据不足，程序违法。

【瀛台律师提醒】

行政机关实施房屋征收应遵循“先补偿后搬迁”原则。只有人民法院才具有国有土地上房屋征收的强制执行权，行政机关不具有该项权利。故行政机关在未经人民法院合法性审查的情况下，实施强制执行权，属超越法定职权。