房屋征收和房屋拆迁是一回事吗?

　　审理过程中，一些当事人往往把房屋征收与房屋拆迁混为一谈，认为这两种说法是同一意思。政府机关也会把这两者混为一谈，当然政府部门把这两者混为一谈，不是因为不能区分，而是有意无意。住房征收涉及的是征收土地和房屋的行为，而房屋拆迁将涉及到许多行为，例如占用某一块土地进行商业开发。

　　第一，两者在法律意义上有区别。房屋征收属于国家行为，是一种行政法律关系。国家可以根据公共利益的需要，对单位、个人在国有土地上房屋进行征收，并依法给予征收拆迁补偿。房屋拆迁是一种民事法律关系，是指建设单位为了非公共利益，依据建设规划要求和政府批准的土地文件，依法拆除建设用地范围内的房屋及附属物，并将其安置在该范围内的单位和居民。建筑单位和拆迁户之间是以平等、自由的方式就拆迁造成的损失签订一系列补偿协议的法律行为。在拆迁行为开始后，被拆迁房屋及其所有权“灭失”，但不改变房屋所有权的归属。

　　第二，两者的适用范围和实施主体不同。房屋征收适用于公共利益需要，房屋拆迁适用于非公共利益的需要。房屋征收的主体是国家，由各地政府机关代表国家组织实施。《房屋拆迁管理条例》的实施主体是依法领取拆迁许可证的单位。尽管现在政府的临时性机构，如某地拆迁指挥部作为拆迁的主体而有所耳闻，但这是一种政府的失范行为，甚至是越权行为。现已消失，被城投公司等人所取代。实际上也是一种变相的拆迁主体。

　　第三，两种执行程序不同。实行房屋征收程序的依据是国务院征补规定的，程序比较完善。而且房屋拆迁只需要根据有关法律、法规的规定办理规划和土地手续。

　　第三，两者的补偿机制不同。在征收条例中，对房屋征收的补偿方式，既可采取货币补偿，也可采取产权调换，也可采取货币补偿和产权调换相结合的形式，由拆迁户选择补偿方式。即是说，法律法规对此作出了明确规定。但房屋拆迁补偿方式是建设单位和房屋所有人根据自愿、公平的原则签订拆迁补偿协议，即平等协商确定，不存在专门的行政权保障。

　　实践中，一些地方政府机关为了规避征收程序或其他商业目的，会以房屋拆迁的名义委托其他第三方组织，表面上实行所谓征收，实际上是占用房屋拆迁。这种结果是，拆迁办认为是政府征收，而拆迁办以较低补偿签订拆迁补偿安置协议。对于赔偿不服的当事人，由于政府不承认是征收，也没有征收类文件，仅承认政府拆迁行为，因此更难走司法程序。这种情况给当事人的合理赔偿带来了很大的困难，只能和政府部门在赔偿问题上始终僵持不下。

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