冠领律师代理江苏省无锡市化工厂行政诉讼案胜诉

　　2021年3月，江苏无锡的日昌化工厂(化名)收到了来自区安全生产委员会办公室、区综合执法局及区建设局联合作出的《既有建筑解危通知书》，要求其在5个工作日内自行搬离并拆除隐患房屋，逾期不处理将由相关部门对该房屋做出解危措施。日昌公司不服，于是委托了冠领律师事务所律师提起行政诉讼，近日，该案迎来胜诉判决，该《既有建筑解危通知书》被依法撤销。

　　日昌化工厂在江苏无锡经营多年，名下拥有一处厂房，多年来一直正常使用未发生任何问题。2021年2月26日，区安全生产委员会办公室、区综合执法局及区建设局在联合安全排查时，认为日昌化工厂的房屋存在安全隐患，于是向其下发了《房屋安全隐患告知书》，告知其房屋存在较大的安全隐患，并要求其在收到告知书5个工作日内完成隐患房屋的拆除或搬离隐患房屋，如不能拆除或搬离的，则需要申请房屋安全鉴定并自行消除安全隐患。

　　但日昌化工厂认为自己的厂房使用正常，不存在安全隐患，于是对此未予理会。其后，三部门进一步委托第三方鉴定机构对房屋进行鉴定，鉴定结果为D级危房，并据此向日昌化工厂作出了《既有建筑解危通知书》。

　　眼看此事无法坐视不理，日昌化工厂决定通过法律手段维护自己的合法权益，并委托了北京冠领律师事务所的律师代其提起行政诉讼，要求撤销三部门作出的《既有建筑解危通知书》。

　　在法庭上，三部门作出答辩称：首先，日昌化工厂建造年代较长，建造标准低，多处存在安全隐患，经过鉴定为D级危房，其为了消除安全隐患做出的《既有建筑解危通知书》依据事实充分，程序合法。

　　其次，该《既有建筑解危通知书》为过程性行政行为，是出于保护日昌化工厂的生命财产安全所做出的处理建议，未对原告的权利义务产生实质性的影响，因此不具有可诉性。

　　面对三部门看似合理的答辩意见，冠领律师直指要害，一一反驳：第一，根据《城市危险房屋管理规定》的相关规定：申请房屋安全鉴定的主体是房屋所有权人和使用权人，或受理涉及危房纠纷案件的仲裁或审判机关。且《无锡市城市房屋安全管理条例》也进一步规定：只有在遭受地面沉陷、地震、台风、洪水等重大自然灾害而损坏，需要继续使用的房屋，方可由房地产行政管理部门申请房屋安全鉴定。因此，本案中提出房屋安全鉴定的主体不符合法律规定。

　　第二，《城市危险房屋安全管理规定》还规定：市、县人民政府房地产行政主管部门应设立房屋安全鉴定机构，负责房屋安全鉴定，并统一启用“房屋安全鉴定专用章”。《无锡市城市房屋安全管理条例》也规定：申请房屋安全鉴定应当向依法设立的房屋安全鉴定机构提出申请。因此，并非所有鉴定机构均有权进行房屋安全鉴定工作，本案中的鉴定机构不符合法律规定，其作出的鉴定结论不能作为认定房屋危险性的依据。

　　第三，案涉《既有建筑解危通知书》要求日昌化工厂在5日内搬离或拆除房屋，该要求为日昌化工厂设定了义务，已经对其实体权利产生影响，日昌化工厂有权提起诉讼。

　　最终，法院采纳了冠领律师的部分观点，判决撤销了该《既有建筑解危通知书》。

　　撰稿人：赵静

　　审稿人:董振杰

　　稿件类型：原创A