东卫合规 || 东卫北京总所王君律师：浅析废包装物再利用的法律风险防范

废物利用，经常与节约、资源循环使用、环保等等相挂钩。但是，废物如果不能合法利用，不能以清洁生产的思想作指导，则可能会产生二次污染和新的环境问题，从而也会招致法律风险。广东省佛山市赵某某等人跨区域非法处置危险废物而被认定涉嫌污染环境罪一案，被列入生态环境部危废环境违法犯罪典型案例，这就是一起当事人通过收购废包装桶进行翻新而引发。本文结合该起案件涉案事实谈一谈关于废包装物再利用的法律风险防范问题。     案情简介   2021年6月，广东省佛山市生态环境局工作人员在某短视频平台上发现有人发布收购废包装桶视频，结合办案经验和进一步调查，执法人员怀疑该短视频背后涉嫌存在一条非法收购、处置废包装桶的犯罪产业链条，并立即将线索报转佛山市公安局。佛山市公安局指定属地佛山市高明区公安分局开展侦查。 经查，赵某某无危险废物经营许可证，在佛山市高明唐采涂料有限公司和佛山市国化新材料科技有限公司收购盛装过生产原料和化工产品的废包装桶，通过露天仓库中转，后运至肇庆市高要区的加工厂进行清洗和喷漆翻新。现场检查发现，场地裸露土壤明显可见蓝色油漆覆盖，涉案包装桶供应企业的危险废物产生及转移记录数据与实际情况不符。2021年7月至9月，公安局联合生态环境局在佛山市和肇庆市对非法处置废包装桶案件同步收网，共查封窝点两个、涉案企业两家。经鉴定，加工厂现场的贮存池废液、桶装废液及部分废空桶均属于危险废物，共约3.2吨。赵某某等人被公安机关进行立案侦查，后经检察院审查后以涉嫌污染环境罪向法院提起公诉，目前正在审理中。     涉法简析   （一）危险废物非法处置的刑事法律风险 我国《刑法》第三百三十八条规定，“污染环境罪是指违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的”行为；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项规定，“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的”属于《刑法》第三百三十八条规定的“严重污染环境”的情形。本案中，赵某某将收购的盛装过生产原料和化工产吕的废包装桶转至异地进行清洗及翻新，办案机关经鉴定，加工厂现场的贮存池废液、桶装废液及部分废空桶均属于危险废物，共约3.2吨，显然已经达到了上述司法解释规定的标准，故涉及的相关人员已涉嫌污染环境罪。   （二）废包装物认定为“危险废物”的评价标准 根据《刑法》第三百三十八条的规定，涉嫌污染环境罪的客观行为表现应为“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质”，本案赵某某从化工企业收购的用于盛装化工原料或产品的废包装物是否属于法律规定的危险废物，其认定标准及认定方式均有相关的规定。 我国《固体废物污染环境防治法》规定，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物；无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他经营者堆放、利用、处置的，均属应受到行政处罚的行为；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 在《国家危险废物名录》（2021版）第二条规定，“具有下列情形之一的固体废物（包括液态废物），列入本名录：（一）具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性或者感染性一种或几种危险特性的；（二）不排除具有危险特性，可能对生态环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的”。该名录中，对于来自基础化学原料制造行业的废物规定了含铍废物、含铬废物、含砷废物等等多种废物类别，并且规定了每类废物中的具体危险废物名称。本起案例中，办案部门对于在加工厂现场发现的贮存池废液、桶装废液及部分废空桶，经鉴定认定属于《国家危险废物名录》中的废物类别，故在该等危险废物已达到司法解释规定的“严重污染环境”标准的情况下，赵某某等人的行为显然已涉嫌污染环境罪。   法律风险防范建议   我国《固体废物污染环境防治法》对于存在违反该法规定行为的企业及个人有明确且严苛的处罚规定，包括罚款、没收违法所得、责任停业或关闭等多项行政处罚措施；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任。《固体废物污染环境防治法》中规定了擅自倾倒、堆放危险废物、将危险废物提供或委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动等十三项违反危险废物管理的行为。据此，作为企业或个人，如何合法地利用废包装物，避免触及法律的“红线”，笔者建议从下列几方面进行防范： 1、对于接触的废包装物应注意根据《国家危险废物名录》及相关的鉴别标准通则进行鉴别是否属于危险废物；如果属于危险废物的，则应按照危险废物的管理要求，妥善进行贮存、收集、转移、利用、处置等。 2、应注意按照国家有关规定申请取得许可证后，方可从收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动。《固体废物污染环境防治法》明令禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动，禁止将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动。 3、应注意严格执行《固体废物污染环境防治法》及相关管理文件对于危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置各环节的管理及操作要求，以切实依法合规经营。 4、应注意保存完整、真实的经营资料，以在发生法律争议时，能够在行为、情节、后果等方面进行清楚的说明，使争议得到客观公正的处理。   作者简介   王君  律师 北京市东卫律师事务所执业律师，重大疑难争议解决团队成员，北京市朝阳区律师协会刑事业务研究会委员、北京市律师协会刑民交叉专业委员会委员。擅长公司、合同、职务犯罪与经济犯罪辩护、重大疑难争议解决、环境法律业务等类诉讼业务。

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