丰收的农业：俄罗斯通过《2030年前农工综合体发展战略》

2024/11/10
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日前，俄罗斯政府批准了《2030年前农工综合体发展战略》。今年，农工综合体的财政预算为3040亿卢布。近年来，俄罗斯农业发展的资金主要依赖于财政拨款。

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该战略的第一个目标是在农村地区综合发展计划下增加农村设施完备住宅区的总面积。实现这一目标的主要机制是农业优惠抵押贷款。俄罗斯农业部部长帕特鲁舍夫称，农村优惠抵押贷款有着广泛的市场，具有长期现实意义。自今年年初以来，银行已收到3万多笔农村优惠抵押贷款申请，总额超过620亿卢布。这一数字是银行可发放贷款额的4倍。

该战略的第二个目标是提高农村和城市家庭月均可支配资源的比例。为实现这一目标，首先要提高农村居民的就业率，其次要继续培养农业领域的高素质高收入专家，并扩大其队伍规模。

该战略的第三个目标是增加农工综合体的产品附加值。这一目标的实现与设备和技术现代化、土壤改良技术的发展以及农业生产效率的提高密切相关。为开展这些任务，必须应用资源节约型技术和高效能设备、有效扩大农业用地流转规模、提高土壤肥力。农业部数据显示，目前俄罗斯未开发使用的农业用地面积达4400万公顷，其中耕地面积2000万公顷。到2030年，新增流转农业用地不少于1000万公顷。今年年初，农业部推出了2021-2023年扩大农业用地流转规模的规划，并计划建立一个价值1.4万亿卢布的土壤改良综合体。此外，为实现这一目标，战略中还提出了扩大农业原料存储和加工能力的要求，以增加高附加值产品的比例。实现这一目标的另一项措施是在种植业和养殖业中采用高产品种。农业部计划将农工综合体的产品附加值提高至7万亿卢布。

该战略的第四个目标是通过发展育种学和遗传学来提高农工综合体的科技水平。帕特鲁舍夫承认，目前俄罗斯育种学和遗传学的创新水平很低。为实现这一目标，需提高畜牧养殖业的遗传潜力，发展选种和育种学，开发和推广应用于饲料和饲料添加剂生产的技术。根据这一战略目标，俄罗斯国产种子的比例应达到总量的75％。

该战略的第五个目标是农工综合体的数字化转型。这与加快在经济和社会领域引入数字技术的国家战略目标相关。实现这一目标的主要计划是建立数字农业平台。根据该战略，到2024年，国家为农业提供的各项支持中将有75％以数字化方式运行。此外，到2030年，需将俄罗斯全部农业用地的相关信息录入统一系统，并完成对10万个指标的收集和分析。帕特鲁舍夫承诺，到2020年底，农业部将创建“统一窗口”系统，以为有效制定管理决策提供所必需的行业信息。

该战略的第六个目标是增加对农工综合体和渔业综合体的投资。为此，农业部将继续筹措资金，保障提供优惠贷款、长期租赁、税收优惠，并实施其他非金融性措施。

该战略的第七个目标是提高农业原料和粮食的出口额至450亿美元。为实现这一目标，农业部将致力于提高农产品的产量，特别是高附加值农产品的产量，努力开拓新市场，消除贸易壁垒，发展物流链。

该战略的第八个目标是保障俄罗斯国家粮食安全。保障俄罗斯国内市场的稳定和长期的自给自足仍然是绝对优先事项。

俄罗斯联邦统计局数据显示，2019年俄罗斯谷物总产量达1.207亿吨，较2018年增长了6.5％。

5年来，俄罗斯农产品出口量增长了30%。2018年俄罗斯的农产品和食品出口额达258亿美元。2019年这一数字为250亿美元。

俄罗斯目前是世界小麦出口量第一的国家，其他农产品出口也处于领先地位。俄罗斯农业部预计，2019-2020年俄罗斯谷物出口量将达到4500万吨，其中3600万吨为小麦。

2019年俄罗斯出口至中国的农产品出口额增长了27%，达到32亿美元。俄罗斯农工产品对中国的出口量占俄农产品出口总额的12.5%。根据俄罗斯出口中心的数据，2019年出现出口增长的产品种类包括粮食（36%）、油脂（61%）、鱼类（13%）肉类和奶制品（3159%）。肉类和奶制品大幅增长的原因在于中国对俄罗斯禽肉品开放市场。2019年俄罗斯向中国出口肉类和奶制品总额为1.44亿美元，对华奶制品出口增长主要得益于鲜牛奶、奶油和巧克力的出口增长。

参考来源：

1. «Правительство утвердило стратегию развития АПК до 2030 года»,https://www.agroinvestor.ru/analytics/news/33422-pravitelstvo-utverdilo-strategiyu-razvitiya-apk-do-2030-goda/

2. «Национальными целями засеют поле», Коммерсантъ, https://www.kommersant.ru/doc/4293406

3. «Итоги года: российский АПК созрел и "зеленеет"», РИА, https://ria.ru/20191229/1562989633.html

4. 《中俄农业合作：现状与展望》

http://www.xindalilaw.com/elstz

作者：管雪青

北京市信达立律师事务所实习律师

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