惠诚大讲堂|2022年第十讲吴锋律师《律师服务法治政府建设之道——兼论乡镇政府职责规定的法治意义》

　　7月28日14:00点，北京市惠诚律师事务所高级顾问、律师，法学博士，中小企业营商环境研究中心主任吴锋律师，举办了《律师服务法治政府建设之道——兼论乡镇政府职责规定的法治意义》讲座，广受好评。

　　吴锋律师说，党的十九大明确提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。掰指头一算，距离全面建成法治社会，我们还有十几年的路要走。就目前来看，我们的法治政府建设任重道远。

建设法治政府的现实困境

　　法院判决行政诉讼90%以上都是裁定驳回原告诉讼请求（90%为保守比例，曾在中国裁判文书网中翻看行政诉讼案件的裁判文书，几乎全是一审裁定驳回）。法院的裁定驳回更多的是想维护政府权威，结果却适得其反，给人民群众带来的是“官官相护”、“民告官告不赢”的感觉。导致人民群众大多数不愿与政府部门打交道。我们并非是要法院为了官民的鱼水情就枉法裁判，而是想在政府工作确有错误的时候，要果断依法撤销政府行为，维护人民群众利益。有时推翻政府决定，能更好树立政府威信，维护法律权威。

　　人民群众想看到的是在法治状态下的政府，感受到的是法治下的公平正义，而不是“官尊民卑”。虽然政府是国家机构，因为政府工作人员大部分都不是法律专业，其法治理念及法律意识并没有想象中的那么高，在执法过程中必然会出现一些违法违规的现象。要想让政府工作人员在短期内形成坚定的法治理念，法律素养得到迅速提升无异是非常困难的。这时，就应当有专业的法律人士为政府出谋划策。

　　律师担任政府法律顾问，以其独有的法律实践经验，独立的立场思维等自身优势，在政府法律顾问工作中扮演举足轻重的角色。而现实中，政府法律顾问制度的建设还存在诸多亟须完善之处。如政府法律顾问的遴选、相应的权责地位、政府法律顾问的服务空间以及激励机制等有待进一步完善。

　　抓住律师参与政府法律顾问工作的合理着力点，完善相应的机制，构建合理的政府法律顾问制度管理体系是一项任重道远的系统工程。

律师在法治建设中的重要作用

　　首先，律师具有熟悉现行法律法规、司法程序、司法实践的专业性优势；

　　其次，律师具有广泛扎根于社会生活的群众性优势，能够正确把握人民群众对政府的需求，并依法依规向党和政府反映情况，促进政府决策符合人民群众的利益和愿望；

　　第三，律师具有社会主义法治工作队伍的职业性优势，能够相对独立、客观地协助处理行政执法对应的法律事务和矛盾纠纷，有利于增强政府公信力和决策执行力。依法行政是现代政府管理的深刻革命，是当代世界各国普遍遵循的基本准则，也是人类从专制走向民主、从人治走向法治的规律性总结。律师参与政府法律顾问工作，有效提高了政府管理行为的法律水准，促进政府依法行政工作，推进我国民主、法治政府建设。

律师在法治政府建设中的重要角色

　　第一，律师是国家立法的重要参与者。依法治国首先需要有法可依。在国家制定相关的法律法规的时候，律师都是其中重要的参与者。通过律师队伍的参与、讨论，立法工作更加健全。

　　第二，律师是行政执法的有效辅助者。在党和政府依法治国的过程中，律师行业发挥了很大的作用。在各级党和政府部门中，都有律师作为法律顾问。为政府的行政决策进行把关，对一些出台的政策文件进行合法性审查，这些都有效的促进了政府行政行为的法治化和规范化。对于政府部门更好的科学决策、民主决策，起到了十分重要的作用。

　　第三，律师是国家司法机关公正司法的直接监督者。国家司法机关是践行法治国家的权力机构。在司法机关司法过程的各个环节，都需要建立起公正公开的司法程序。律师的监督是促进司法机关公正司法的有效抓手。对于一些复杂的纠纷，律师的意见建议能够给司法机关提供有效的参考。通过律师的监督，能够保证司法机关公正司法。

　　第四，律师队伍是全社会知法守法的先行者。对于全社会来说，律师队伍是最懂法律最有法律意识的人群。通过律师的带动作用，能够促进全社会的法治意识和法治观念的形成。因此，律师队伍在全社会中都有十分重要的促进和带动作用。律师知法守法对于全社会都有很强的正影响。能够促进和引导社会公众更好的遵纪守法，更加敬畏法律，更好的维护法律的权威。

律师服务法治政府的实践路径

　　律师作用的发挥体现在社会生活的各个方面，主要的路径包括以下六点：

　　（一）在政府规范立法过程中要发挥建言献策的作用

　　在全面推进依法治国的社会进程中，必须坚持立法为先。而立法质量，就需要专业的律师队伍的充分参与。因此，律师队伍应该利用自身优势，更多的参与到社会主义立法实践中，提出科学化、合理化的立法建议，以更好的促进依法治国的基石建立。十四五规划中，国家把法制建设摆在了更加重要的位置，提出要进一步加强在重点领域、涉外领域等领域的立法工作。这为下一阶段立法工作提出了要求，同时，也指明了具体的工作方向。因此，在十四五期间，广大律师工作者要进一步深化参与立法工作的认知。不能仅仅的满足于工作，更要树立社会主义法治化建设需要参与的意识，增强立法主人翁的责任感，提升法治化建设的责任感。在立法实践中，提出自己的专业性意见。除了现有法律法规的完善外，还需要提出进一步提出立法建议，为政府更好的做好立法工作做出自己的贡献。

　　（二）在政府依法行政中要发挥参谋助手的作用

　　在当前推进依法行政，建设法治政府的大背景下。政府要做到依法行政，需要不断的观察、审视行政行为，纠正行政行为中的一些与法律法规相背离的地方。因此，听取法律从业者的建议，建立法律顾问制度，就成为政府当前依法行政中的必要手段。积极的推行内部法律顾问制度，吸引法学专家、法律从业者参与到政府决策的过程中。对于政府行政行为的合法性都具有十分重要的作用。律师可以参与政府规范性文件的制定，能够保证相关的文件的科学性、合法性，规避其中的法律风险。在政府购买服务中，律师可以参与到相关法律文书的起草中，可以帮助政府更好的防范风险。在信访事件中，律师的参与能够也帮助政府规避其中的风险。在重大决策的风险评估中，律师的参与，可以督促风险管控，做好相关管理。

　　（三）在政府司法过程中要发挥监督提醒作用

　　在司法过程中，维护法律的公平和正义，维护当事人的合法权益，是律师的本职工作，更是律师的职能体现。在政府司法过程中，充当监督者，提醒者，是法律工作者义不容辞的责任。无论是刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼，律师和司法机关的根本目的都是维护法律的公平公正。但是因为所代表的当事人不同，所以关注点也不同。在司法过程中，律师的辩护参与，能够更好的维护司法的公正，更好的保护公民的合法权利。司法机关，如果有未能获取的信息，未能考虑到的地方，律师的提醒能够帮助司法机关作出更加公正的裁决，能够更好的维护法律的权威，促进司法公正。监督提醒作用的发挥，需要律师队伍更加专业。只有律师全面提升自己的专业素养，有更多的知识和经验做支撑，才能更好的更加全面有效的发挥监督提醒作用。

　　（四）在社会发展中要发挥法律服务作用

　　在社会发展中，律师要积极参与。要为社会各项事业提供综合性的法律服务。在创新驱动，服务业发展，加强制造业等各项事业中，律师都要积极主动的参与。通过供给侧改革，来提供更加多元化的法律服务。在商标、专利、版权等知识保护领域，要提供完善的法律服务。在金融风险防范、经济活动中也要进行助力。在乡村振兴、民营企业发展、全民健康等各个领域，都要提供多元化多层次的法律服务。十四五期间，政府提出要进一步优化营商环境。而法治就是最好的营商环境的体现。法律工作者要合法的维护各个市场主体的合法权益，保护和促进各个市场主体全面有效的参与到市场经济活动中，要在市场活动的各个领域，深入提供专项法律服务，助力社会发展。

　　（五）在对外开放中要发挥法律保障作用

　　我国国际地位的提升，需要更多的对外交往。在国际交往和对外贸易中，不仅仅要熟悉本国的法律，还要熟悉外方的法律，这就需要专业化的人才为我国的对外交往保驾护航。律师队伍要在对外交往中积极发挥作用，进一步创新涉外法律服务工作。加强与其他国家的律师协会，律师团体的交往，更多的了解境外的法律法规，掌握与我国法律法规的不同，更好的服务于对外发展。在这个过程中，律师从业者要加强自身的学习，律师行业协会也要加强对于律师队伍的培训，培养一批能够精通各项涉外事务的专业人才，以更好的促进和保障相关涉外事务合法化，避免因为不了解而造成的法律风险。

　　（六）在社会生活中要发挥普法教育作用

　　在全面推进依法治国的进程中，广发律师要充分发挥影响带动作用，对大众进行普法教育。要进一步宣传和传播法律知识，要增强和培养大众的法律意识。要深入宣传习近平总书记的法治思想和法治理念，引导全民遵纪守法，依法办事，维护法律权威。在法律服务的过程中，要带动和影响被服务对象，建立起法治观念。通过法律宣讲、法律故事、案例分析等多种形式，把法律意识和法治观念传播到社区每一个居民，帮助大家提升自身的法律知识，从而避免因为不知法造成的违法行为。同时，还要注重对于广大农村地区法律观念的普及。农村地区的法制教育基础薄弱，需要全社会更多的关注。律师从业人员也要重视服务农村居民，为一些经济困难的群众提供一些法律援助，通过各种行之有效的形式，帮助农村居民提升法治观念，也呼吁全社会给予农村居民更多的关注。

　　《律师服务法治政府建设之道》讲完，自然衔接到《乡镇政府职责规定的法治意义》。一堂讲座，两场精彩，三五百人，有万千个收获。线上同好，有人找课件，有人问回放；线下的听众，除本所律师，还有专程而来的同行，来回奔波4小时，只为听吴锋律师2小时讲座。

　　有人说：吴锋律师的讲座，看主题泯然众人，听内容大有乾坤。这个评价，属实中肯。再次提示：吴锋律师讲座有回放，常看常新哦。另外，请大家关注“北京市惠诚律师事务所”公众号，关注惠诚大讲堂，让我们一起快速成长！