“首届中国PPP法律论坛”在北京成功举办

2018年11月3日，“首届中国PPP法律论坛”在北京港澳中心瑞士酒店成功举办。本次论坛由北京市律师协会PPP课题组、北京大学PPP研究中心、中国政法大学PPP研究中心、中国财政科学研究院PPP研究所、中国国际经济贸易仲裁委员会PPP争议仲裁中心联合主办，北京市惠诚律师事务所承办。会议邀请了财政部PPP中心副主任韩斌、中信改革发展研究基金会资深研究员周凯波、清华大学建设管理系教授王守清、中国政法大学教授冯霞、中国国际经济贸易仲裁委员事业发展处副处长贾珅、中国财政科学院PPP研究所所长彭程、北京市律师协会PPP课题组组长薛起堂发表主题演讲。

本次会议有多位知名国家财政部和发改委PPP专家库专家、北京市律师协会PPP课题组成员、中国政法大学PPP研究中心专家、政府方代表、社会资本方代表、PPP咨询机构及PPP业内人士等200余人参加。

论坛上半场是主办方代表致辞和嘉宾主题演讲环节，上半场由北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰主持。邓冰介绍了举办本次论坛的意义和目的，并对嘉宾的到来表示感谢，对承办方北京惠诚律师事务所二十周年华诞表示祝贺！

会议开始后，主办方代表、北京市律师协会副会长殷杰首先致辞发言，殷杰介绍了北京律协智库PPP课题组的相关情况，希望PPP课题组成员联合PPP业界专家对PPP法律进行深入研究，为PPP项目合法合规贡献力量！

中国政法大学PPP研究中心执行主任纪小洞在致辞中介绍了政法大学PPP研究中心成立情况，希望各位专家将来有机会同法大PPP研究中心进行合作，增加专家委员会学术交流和科研活动！

在主题发言环节，首先由财政部PPP中心副主任韩斌做了题为《PPP迈向高质量发展》的主题演讲。韩斌从政府方参与PPP工作方面谈了三点体会。

第一，实践证明PPP确实是一个好模式，一定要把它用好。中国的PPP不再是简单的融资工具，而是效率工具、改革工具和治理工具。它实现了政府、企业和公共的三方共赢。用好这个好模式，一是要用之有规，二是要用之有度，三是要用之有效。

第二，PPP行稳致远，需要法律的保障，而实践已经为我们的立法提供了很好的基础。法律是PPP践行契约精神的重要保障，为PPP长期健康发展保驾护航。在当前的形势下，加快PPP立法工作，既要有条件，也是正当其时。

第三，PPP正本清源，高质量发展的时代已经到来。财政部发布了一系列文件和采取了一系列措施，清理、整顿、规范PPP项目化解风险成效显著。PPP已经回归本源，违规变相举债现象得到遏制，PPP泛化、异化的问题得到了控制，PPP走上规范、健康发展的轨道，应用更聚焦，边界更清晰，管理更科学。PPP的发展迈向更高水平、更高质量。

中信改革发展研究基金会资深研究员周凯波做了题为《中国PPP的思考与再出发》的主题演讲。

周凯波总结了中国式PPP的几个特点：第一，中国各类重要资源绝大部分在政府；第二，在中国式PPP结构设计上须同时考虑融资问题和公平问题；第三，中国式PPP推动者是政府，社会资本是跟进；第四，社会资本复杂，现阶段真正做PPP项目的民营企业非常少；第五，中国式PPP不但是一个法律问题、经济问题，还是一个政治问题；第六，管理和技术人才不足，还有复杂的政商关系。此外又提出了对PPP的几点思考，指出没有法律的保障，PPP很难开展工作。

清华大学建设管理系教授王守清做了题为《PPP项目公众参与机制》的主题演讲。

王守清教授指出，PPP是政府和企业之间的合作，但所提供的产品，是给没有合同关系的老百姓，如果没有公众参与机制，如果政府和企业只考虑各自利益，不考虑公众利益，就可能引起老百姓不满，这个项目就很难做好。因此，PPP项目在不同的阶段，都需要各方主体参与。信息公开也是公众参与机制之一，财政部PPP中心这方面做得比较好，建立的PPP综合信息平台就有信息公开的目的之一，但我国PPP项目的公众参与机制还有很多可完善的地方，可以借鉴国外的先进经验，如十多种的公众参与办法。

中国政法大学教授、台湾法研究中心主任冯霞做了题为《台湾地区PPP规定与实践》的演讲。

冯霞教授介绍了台湾在PPP方面的立法情况，以及台湾PPP立法的程序和特点。在立法层次上，台湾是基本法的形式，大陆是部门规章的形式。冯教授还谈到，由于台湾和大陆两边的法律不完全相同，台湾商人在大陆参与PPP项目时会遇到一定的法律问题，所以台商在大陆参与PPP项目时有很多现实困难，大家也应该对这个问题进行研究。

中国国际经济贸易仲裁委员事业发展处副处长贾珅的主题发言题目是《PPP项目与仲裁的争议解决》。

贾珅为大家介绍了PPP争议解决的基本情况、PPP纠纷的审判思路和仲裁庭仲裁的过程，又介绍了贸仲的PPP争议解决中心、PPP争议的常见特点和仲裁庭的一些逻辑问题。同时还强调了多元化争议解决的重要作用，希望能够通过正常的渠道在纠纷发生之前来化解矛盾。仲裁作为纠纷解决机制一定要在公共利益、合法利益和民事利益中找寻良好的平衡点。

中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程为大家分享了《开发性PPP模式法律问题初探》的主题发言。

彭所长为大家介绍了财科院PPP研究所近期正在研究的“开发性PPP项目”研究课题，解释了开发性PPP的概念、属性和特点。彭所长指出，开发性PPP不是单体的PPP项目，是综合性开发PPP项目，同一般的PPP项目有本质的不同。并以华夏幸福开发的固安产业新城项目为例，为大家分析开发性PPP项目给政府带来的裨益。

北京市律协PPP课题组组长、北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂作为上半环节的最后一名嘉宾，代表本次论坛活动的主办方和承办方致辞，并做了题为《法律服务在PPP项目中的重要性》的主题演讲，薛律师讲了三点：

       第一，PPP法律服务的重要性得到了大家的一致认同。财政部PPP中心领导和专家学者都提出法律是PPP项目的重要保障。第二，PPP项目需要专业律师提供法律服务。由PPP专业律师给政府、社会资本方出具法律意见书，保障项目合法合规。薛律师还建议在PPP条例中明确，大型PPP项目一定要有律师出具法律意见书。第三，律师要敢于承担责任，为出具的法律意见负责。律师一定要提供高质高效的法律服务，不要低价竞争。

论坛的下半场是专家对话环节，下半场由薛起堂律师主持。薛律师介绍了对话环节的程序和对话嘉宾。下半场的对话环节也是本次论坛的一个特色和亮点，对话嘉宾大部分都是知名的国家财政部和发改委PPP专家库双库专家。

第一个对话环节主题为《PPP项目合同的性质》，对话主持人是北京市德恒律师事务所高级合伙人黄华珍律师。上海市建纬（北京）律师事务所主任谭敬慧律师和北京大成律师事务所高级合伙人袁华之律师代表“PPP协议是民事合同”的观点，和代表“PPP协议是行政合同”观点的北京市盈科律师事务所高级合伙人闫拥军律师和中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员李成林进行了精彩的辩论。

对话二的主题是《PPP立法建议》，由北京快轨公司教授级高级工程师朱玲主持。对话嘉宾有河北省高速公路管理局计划统计部主任张宏君，作为政府方代表，中建一局第二建筑有限公司总经理助理唐琳，作为央企代表，东旭集团风险管理本部PPP风控总监沈俊清，作为民企代表，周口市财政局PPP办公室主任彭红波，作为地方PPP管理部门代表，建设银行建银咨询山东分公司副总经理尹昱，作为金融机构代表，山西万方建设工程咨询公司副总经理连国栋，作为咨询机构代表，北京市安理律师事务所合伙人李学辉，作为法律服务者代表，各位嘉宾分别代表PPP不同的参与主体对PPP立法提出了各自的建议。

论坛最后由本次活动的承办方北京市惠诚律师事务所主任范世汶做总结致辞。范世汶提出，这次论坛活动非常成功，恰逢惠诚律师事务所20周年庆典，作为这次活动的承办方，非常感谢大家的参与，希望“中国PPP法律论坛”继续办下去，惠诚律所也愿意为中国PPP法律服务做出积极的贡献。

（部分与会嘉宾合影）