猝不及防！拆迁过程中房屋被认定为危房怎么办

　　提示：认定一个房屋为危房，需要由房屋所有权人或使用权人提出鉴定的申请，由专业的鉴定机构按照法定程序进行鉴定，出具正式的鉴定报告。如果鉴定结果认定房屋为危房，并不意味着就要拆除，还可以采取修缮和加固的方式来排除危险。即使属于确实需要拆除的，行政机关也没有直接进行拆除的权力。

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　　案例：家住河南南阳某村的郑先生Z近遇到一件烦心事，自己家好端端的房子，竟然被当地政府部门下了一纸通告，说是危房！限他15日内自行拆除，不然就要拆除。郑先生顿时慌了神，这正赶着征收的时候，要是房子被这样拆了，他凭什么向政府要补偿呀。

　　慌乱之余，郑先生拨通了北京冠领律师事务所的电话。负责接待的律师助理详细地了解了郑先生的情况，并且从郑先生那里获取了限期拆除危房通告和郑先生的房屋照片后，断定这是征收部门为了促使郑先生尽快搬迁和试图逃避补偿的一种手段。于是律师助理劝郑先生不用担心，告诉他征收部门这个时候没有权力拆迁他的房屋，否则就是违法拆迁，可以去法院起诉。听了律师助理的这番话，郑先生才定下心来。

　　那么，借助这个案例，冠领律师就给大家讲讲，我们的房屋什么情况下才可以被认定为危房，认定危房后就能拆除吗？

　　一、什么是危房

　　危房指的是结构发生严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证使用安全的房屋。简单的说危房就是面临倒塌风险的房屋。所以如果房屋仅仅是外表破旧，其基本结构和承重构件没有严重损坏，就不属于危房。

　　二、认定危房需要哪些程序

　　1、需要房屋的所有人或使用人提出鉴定的申请。

　　因为房屋的所有人和使用人对其所有或使用的房屋状况是Z了解的，房屋状况与他们的利益关系也是Z紧密的，所以一般情况下是由他们来启动房屋安全性鉴定的程序。

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　　2、需要有专业的鉴定机构进行鉴定。

　　这类鉴定机构是市、县人民政府房地产行政主管部门专门设立的专业鉴定机构，有统一启用的“房屋安全鉴定专用章”。鉴定机构根据房屋所有人或使用人的申请，派遣鉴定人员进行安全鉴定，出具房屋安全鉴定报告。

　　3、鉴定需要遵循法定程序。

　　鉴定机构进行房屋安全鉴定应按下列程序进行：（一）受理申请；（二）初始调查，摸清房屋的历史和现状；（三）现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；（四）检测验算，整理技术资料；（五）全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；（六）签发鉴定文书。

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　　三、房屋被认定为危房后，面临什么后果

　　对被鉴定为危险房屋的，一般可分为以下四类进行处理：

　　1、观察使用。适用于采取适当修缮、加固措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。

　　2、处理使用。适用于采取适当修缮、加固措施后，可解除危险的房屋。

　　3、停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。

　　4、整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。

　　这四类处理方式是由房屋安全鉴定机构鉴定后提出的，房屋的使用人或使用人必须遵照执行。而适用整体拆除这一处理方式的前提是，房屋已无修缮价值，不仅对房屋居住人有紧迫的危险，还对相邻建筑和来往他人构成安全威胁。

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　　四、行政机关有权力直接拆迁危房吗？

　　答案是否定的，原因是：

　　第一，在关于危房管理的法规中，从住房和城乡建设部的《城市危险房屋管理规定》到各地危房管理的相关规定，没有一条规定行政机关有权力拆迁被认定为危房的建筑。对于行政机关来说“法无授权不可为”，任何行政权力都源于法律授予，否则就可能涉及违法行政。

　　第二，根据《行政拆迁法》第十三条的规定，行政执行只能由法律设定，其他低位阶的规范性法律文件无权设定行政执行。这里的法律是狭义的法律范畴，特指全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权而颁布的规范性法律文件。《城市危险房屋管理规定》和各省市的危房管理相关法规分别由国务院住房和城乡建设部和各省市人大、政府制定，法律位阶低，无权设定行政执行。所以即使其中有相关规定，行政部门仍需申请法院执行。

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　　危房改造本是件好事，是改善居民居住条件，消除居民生活安全隐患的福利政策，但是一些地方征收部门打着危房改造的幌子，拆除被征收人的合法房屋，以拆“危”代拆迁，逃避征收补偿责任。这样的做法不仅损害了被征收人的利益，也损害了基层政府的形象。希望部分基层政府部门在征收的过程中，能够从老百姓的切身利益出发，严格执行国家法定程序、标准，确保被征收人原有生活水平不降低，长远生计有保障。
 

撰稿：马佳斌
类型：C 类稿
编辑：侯学飞
审稿：张主编
法务：刘东晓