专利侵权行政裁决经验谈｜织好“保护网” 走好“特色路”

宁波建立业务处室与综合执法队专利侵权行政裁决联合办案机制

　　习近平总书记指出，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。机构改革以来，站在新的发展起点上，如何将多局合一的机构人才优势转化为知识产权保护的治理效能，构建知识产权行政保护新格局，为创新主体和市场主体提供更加有力的法治保障，成为摆在各级知识产权管理部门面前的开创性课题。浙江省宁波市知识产权局在办理专利侵权纠纷行政裁决案件过程中，强化与各级综合执法队、基层所密切合作，“建立业务处室与综合执法队联合办案机制强化案件调查取证”的做法被国家知识产权局、司法部作为全国专利侵权纠纷行政裁决建设经验做法予以推介。

　　加强制度建设

　　2020年10月，宁波市出台《关于全面加强知识产权工作的实施意见》（下称《实施意见》），《实施意见》是宁波市建制以来第一个以市委办和市府办联合发文出台的知识产权工作纲领性文件，以前所未有的力度构建了综合运用法律、行政、经济等多种手段的知识产权大保护新格局。

　　《实施意见》明确规定“加强专利侵权案件联合调查取证工作，实施案件调查取证全过程记录”，为业务处室和执法队联合办案提供了政策依据；此外，《实施意见》规定“深化市场监管综合行政执法体制改革，全面推进专利行政执法权下放”“完善市、区县（市）联动的知识产权保护工作机制”，为市区两级联动，加强与基层站所联合执法指明了方向。

　　搭建体系架构，拥有一支自己的“工作队”。宁波市知识产权局不仅专门设置了知识产权保护处和综合执法队，明确了专利侵权案件受理和假冒专利案件查处分属其中，而且明确综合执法队设立专利执法处，就专利侵权案件与知识产权保护处开展联合执法，以知识产权保护处为主处理专利侵权案件。在假冒专利案件中，知识产权保护处为综合执法队提供技术支撑，扩大专利行政执法体系的影响力，这样就形成了一种“你中有我、我中有你”的队伍格局。

　　健全工作机制，拥有一张自己的“保护网”。推进国家海外知识产权纠纷应对指导中心（宁波）建设，同时加强基层布点，在全市建立基层品牌指导站和知识产权保护站，知识产权行政执法工作在现有基础上，形成了“横向到边、纵向到底”的网络体系。

　　“海外维权”与“基层保护”是保护工作的重点。在海外维权方面，宁波建立健全集海外专家库、案例库、法律机构合作库等于一体的涉外知识产权服务平台，已有海外专家38名，涉外法律合作机构51家入库。在“基层保护”方面，宁波注重知识产权保护工作站和维权中心的布局，扩展基层品牌指导站功能，已建立基层品牌指导站133家，惠及企业15万家，全年指导商标维权536件，协助打假214次。

　　2019年2月，宁波某管道有限公司在某线上平台发现，上海某公司在网上销售“H”（同权利人“H”注册商标高度近似） 品牌止回阀、闸阀、球阀、截止阀、过滤器（带过滤杂质功能的金属阀门）等各种类型阀门，以较低的价格分流该公司的消费群，并对企业的品牌形象造成了严重负面影响。该企业在当地品牌指导站的协助下联系相应的维权机构并联合相关执法部门，查获了堆放在上海一家门店及两家仓库的大量侵权商品，该批侵权商品涉案价值约200万元。

　　创新执法举措

　　宁波市重点推进知识产权综合行政执法，知识产权保护处与综合执法队建立包括案件线索信息互通、人员相互交流挂职、案件联合现场调查取证、技术支撑等长效工作机制，该套机制的优势在于案件调查取证的力度大大加强，机构改革职能整合的优势得以充分发挥，缩短了案件办理时间。

　　在某电子有限公司诉某灯具有限公司外观专利侵权案件中，宁波市知识产权局在专利行政执法案件办理过程中，发现被控侵权方有大量库存侵权产品，侵权产品有涉及进出口情况。综合执法队及时立案、清点库存，固定了被请求人涉嫌侵权产品多年的销售记录、出口记录、销售价格等，并及时将所调查的证据移交给受理案件的知识产权保护处，为案件及时高效处理打下了基础，保护了专利权人的利益。

　　同时，宁波市重点推进市区两级联动，专利行政执法权下放后，市级部门创新工作模式，建立对区县（市）开展专利侵权纠纷行政裁决案件的指导机制；区级部门针对疑难案件提请市级部门联合开展执法。

　　浙江某实业有限公司是手扣式喷雾器塑料弹簧改进结构及其使用方法发明专利的权利人，该公司销售部门在市场调查中发现余姚市某喷雾有限公司涉嫌侵犯其专利权，便向余姚市知识产权局举报。余姚市知识产权局受理、立案后，及时向宁波市知识产权局汇报。宁波市和余姚市两级知识产权管理部门执法人员前往被请求人余姚市某喷雾有限公司现场检查，发现自动化流水线正在生产涉嫌侵权产品。执法人员通过现场检查和抽样取证方式固定证据。在市县两级知识产权管理部门主持下，双方进行了协商，签订了和解协议：该喷雾公司赔偿专利权人浙江某实业有限公司300万元；专利权人同意该喷雾公司今后5年内使用其产品专利，许可费500万元。

　　这起案件是机构改革后宁波市专利行政执法系统中，由市区（县）两级联动办理的赔付金额最大的一起专利侵权案件。这起专利侵权纠纷的妥善解决，有效化解了社会矛盾纠纷，增强了企业继续运用知识产权做强做大的信心，形成了合作共赢的局面，产生了良好的社会效益。

　　此外，宁波市重点推进数字赋能，运用“互联网+知识产权”技术，建立专利侵权假冒线索数据智能采集分析系统，实现专利假冒侵权线索在线识别。2020年宁波市知识产权管理部门共查处专利假冒侵权案件1765起，查处商标假冒侵权案件454件，罚没款1358万元。

　　2020年3月30日，宁波市知识产权局执法队通过互联网平台对宁波某电子科技有限公司进行执法检查，发现当事人通过其网上专营店和旗舰店销售“空调外机减震胶垫”和“液晶电视机吊架”，当事人不能提供上述产品详情页面中展示的实用新型专利证书。经查明，涉案产品标示的两件专利均已失效且权利人不是当事人。当事人变造上述专利证书，并先后发布在网上专营店和旗舰店等店铺页面，对产品进行宣传，执法人员依法对当事人作出了处罚。该案例作为2020年度全国知识产权行政保护工作案卷评查优秀案例，向全国推介。

　　“我们还将探索创新线上线下一体化查处打击模式，不断完善电子商务等新业态新领域打击侵权假冒行为快速反应协作机制。加强大数据、人工智能、区块链等高新技术在知识产权行政保护中的运用，在纠纷调解、快速维权、监测取证、检验技术、存证固证等环节不断探索新的保护方式，为企业开展知识产权风险预警、知识产权侵权线索发现、知识产权侵权判定等工作提供支持，实现全方位执法保护。”宁波市知识产权局有关负责人表示。（祝文明 吴华荣|中国知识产权报）