打破美国贸易壁垒，海华永泰代表国内产业赢得钢结构“双反”案

目光聚焦在美国东部时间2月25日上午11点。

美国国际贸易委员会（ITC）的5个委员逐一投票，决定是否针对中国、加拿大和墨西哥的钢结构产品征收反倾销和反补贴（简称“双反”）关税。这一决定不仅是这场持续1年多的多国博弈战的最后一决，而且决定着中国产业未来5年甚至更长时间是否可以进入美国市场。

3:2，我们赢了！

一早，小编在办公室采访了这例“双反”案的主办律师、海华永泰律师事务所高级合伙人余盛兴博士（以下简称“余”）。

小编：请您介绍一下美国对华钢结构“双反”案的背景？

余：2019年2月4日，美国国内产业的代表——American Institute of Steel Construction, LLC (“AISC”）向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出申请，要求对原产于中国、加拿大和墨西哥的部分钢结构产品（Certain Fabricated Structural Steel）发起反倾销和反补贴（以下合称“双反”）调查，并采取“双反”措施（其中，AISC指控中国企业的倾销幅度高达218.85%）。

随后，DOC继续进行调查。由于涉案企业众多，DOC决定采用抽样调查的方式进行调查。最终，DOC抽取了2家企业为反补贴强制应诉企业：玛顿重工（太仓）有限公司（简称“玛顿”）和上海松尾钢结构有限公司（简称“松尾”）；另外，DOC抽取了3家反倾销强制应诉企业：玛顿、金环建设集团有限公司（简称“金环”）和惠生（南通）重工有限公司（简称“惠生”）。

2019年7月8日，DOC就反补贴调查做出初步裁决；9月4日，DOC就反倾销做出初步裁决。7-9月，DOC分别到这些强制应诉企业进行实地核查。

2020年1月24日，DOC就反补贴做出最终裁决如下：

同一天， DOC就反倾销做出最终裁决如下：

小编：DOC的调查和裁决意味着什么？

余：DOC的最终裁决结果可谓将中国钢结构企业逼到了绝路。在这种情况下，除非ITC在最终裁决中作出否定性裁决，DOC很快将发布反倾销和反补贴令，要求至少在未来五年内（每5年进行一次“日落复审”，很多涉及中国的案件会延长到20年甚至更长），对中国等国进口的产品征收反倾销税和反补贴税。试想，在这种情况下，美国业主和进口商怎么可能还会找中国企业购买产品呢？

小编：如果DOC的裁决最终得以实施（ITC不作出否定裁决）的话，是否意味着美国对中国钢结构产品竖起了壁垒，中国企业可能不得不全面退出美国市场？

余：确实如此。

小编：在这个案子中，您的团队代理了哪些企业，做了哪些工作？

余：AISC提起这个案子的时候，正值2019年春节期间。记得是农历年初四，我收到玛顿的焦总电话，询问案情，并预约见面。初八，我赶到玛顿，随后组织团队，与公司领导团队开始投入工作。后来，松尾也被DOC选中为强制应诉企业，我也代表松尾进行应诉。坦率地说，在去年9月底之前，我们团队几乎所有人都全身心地投入DOC的调查和实地核查。经过不懈的努力，玛顿在初裁中获得了零税率，而两个公司的反补贴税率也控制在合理范围之内。

小编：听说去年10月之后，您就不遗余力地建议和推动中国企业参加ITC抗辩，这是出于什么考虑？

余：去年10月，我去美国出差，途中会见了不少律师，包括代理这个案子的不同国家的律师。获悉钢结构这个案子已经进入“最后攻坚”阶段，加拿大和墨西哥两个国家的企业应诉很积极，希望中国企业也能积极参与其中。回到国内后，我立即向商务部和江苏省商务厅主管领导汇报，跟松尾、玛顿等企业领导沟通，同时联系同时代理其他应诉企业的金诚同达律师事务所的杨晨律师和符欣律师。随后，松尾的张总等人牵头联系了其他一些企业，在中国钢结构协会的组织下，先后多次召开会议，形成联合抗辩的共识，并有条不紊地进行经济分析和法律抗辩工作。

这么做基于几个考虑：首先，不同于DOC，ITC是一个准司法机构，它的委员都是各自独立的，因此ITC的裁决受特朗普政府或者国会议员的影响相对较小，因此中国企业更有机会在ITC寻求“公平”；其次，这个案子的事实本身不是一边倒，AISC很多方面的主张很牵强，甚至可以说，存在不少瑕疵；第三，在加拿大和墨西哥的企业应诉积极性很高，但最终结果是“一荣俱荣，一损俱损”的情况下，中国企业没有理由不参与其中。相反，中国企业应当发出中国产业的声音，展示中国企业的力量。

小编：这个案子胜诉，对国内企业有什么启示？

余：这个案子的胜诉，不仅是个别企业的胜利。对于我国钢结构行业而言，这是一个难得的胜利，至少为他们赢得了在美国市场公平竞争的机会。同时，它也是一个很好的案例，并希望能给国内企业一些启发：在开拓海外市场的过程中，没有一帆风顺，甚至不时遇到摩擦；在这种情况下，不要用国内的思维和方法去应对，而是根据这个国家和地区的政治和法律环境，寻找有效的解决之道。以美国为例，充分利用它相互制衡、司法独立的特点（有时候是“优势”），往往可以带来转机。

小编：能具体谈谈这次ITC听证会和投票吗？

余： ITC最终调查阶段历时半年多，在这个期间，我们做了大量的调查、分析和研究工作。由于ITC在1月28日（大年初四）召开听证会，我们（包括中国钢结构协会的两位代表和多位企业代表）年初二从国内出发，初三进行听证会预演，初四全天参加听证会。中国方面，松尾和惠生的代表发言，一些中国公司的美国客户也参加听证会，回答了委员的问题，明确反对征税。

小编：对于新的一年，您能否为青年律师的成长提一些建议，也算是给青年律师在新的一年加油打气？

余：前不久，海华学院在武汉举行涉外精英律师集训。我虽然没有给大家上什么课，但一直在思考：我能给年轻人什么启迪呢？为此，我结合自己个人工作经验和体会，概括了十个关键词。我再次引用这几个词，希望可以作为青年律师成长道路旁的小提示牌：“守时”，“诚信”，“学习”，“耐心”，“坚持”，“换位思考”，“及时回应”，“注意细节”，“团队协作”，“办法总比问题多”。

小编：谢谢您接受我们的采访。祝您以及您的团队2020，再办大案要案，再续辉煌！

余：谢谢！

在过去的一年，海华永泰栉风沐雨，砥砺前行，在诸多方面取得了重大成就。其中，在钱伯斯、ALB、《商法》、Legal500等著名机构，海华永泰在国际贸易、投资争端等多个领域受到好评。海华的所有成绩都离不开海华人的辛勤付出。

2019年，余盛兴律师成绩斐然。余律师第五次被评为钱伯斯2019排行榜-WTO应诉方受推荐律师，第三次获评ALB“中国客户首选律师”，连续第四年被评为《商法》100位中国业务优秀商法律师，并连续第五次入选钱伯斯亚太榜单。2020年1月，余律师还被上海市浦东国际商会评为“2019年度10大风云人物”。