腾讯等21家企业被纳入不良名单，电信黑名单为谁而设

黑名单制度为谁而设

  1.基础电信业务经营者和相关网络接入服务经营者在提供通信资源、网络接入或其他业务合作时，应当把不良名单作为重要考量因素。

  2.信息通信行业相关企业在招投标活动中，可将不良名单作为考量因素。

  3.相关行业组织开展评优表彰活动时，可将未列入不良名单作为必要条件，应将未列入失信名单作为必要条件。

  但是，基础运营商和民营增值电信企业被列入电信业务经营不良名单及电信业务经营失信名单所面临的后果却不尽相同。TMT律师发表特约文章《电信黑名单背后谁敢言说》（拓展阅读），曾就此问题进行如下剖析：

  1.受罚主体不同。三大基础运营商的受罚主体均是其分公司，而不是持有电信业务许可牌照的总公司。依照《电信业务经营许可管理办法》规定，被列入经营不良名单的企业，如三年内再次受到电信管理机构责令停业整顿、吊销经营许可证的处罚，或者具有工业和信息化部规定的其他情形的，由电信管理机构列入电信业务经营失信名单。被列入电信业务经营失信名单的企业，将不能申请新的电信业务经营许可。

  这种影响对于民营企业来说是致命的，对于基础运营商来说，却是无所谓的事情，因为对持有牌照的总公司没有任何影响。

  2.所受惩罚完全不同。政策要求，重大业务进行招标时应将未被列入行业监管不良名单作为投标的入门条件，或者作为评标时的重要参考因素。这个对民营企业来说同样是致命的，但是对于基础运营商，则毫无影响。因为分公司被处罚了，换个分公司或者用总公司名义去投标就好了。

  3.惩罚机制的搞笑设置。按照《电信业务经营许可管理办法》的要求，基础电信业务经营者和提供接入服务的增值电信业务经营者向其他增值电信业务经营者提供网络接入、代收费和业务合作时，应当把电信业务经营不良名单作为重要考量因素。

  也即是说，增值电信业务服务商违规，基础电信运营商就可以拒绝和他们开展业务。那么基础电信运营商违规了呢？是不是所有增值服务商可以全部拒绝和它开展业务？关键是他们能够拒绝的了吗？