惠诚律师 | 薛起堂律师接受《中国财经报》采访发言

作为一种创新的公共产品供给方式，PPP近年来在基础设施等多个领域得到广泛的运用。作为PPP创新实践的开发性PPP，正越来越受到业界的广泛关注。近日，针对开发性PPP项目实施面临的现实问题，如何完善现有政策制度等话题，PPP专家纷纷建言献策。

编者按，日前北京市惠诚律师事务所合伙人薛起堂律师接受《中国财经报》采访并从法律角度对开发性PPP项目实施中的现实问题提出建议。

 薛起堂律师在采访中说：

首先，现实中存在着很多开发性PPP项目，比如产业新城项目、工业园区项目、特色小镇项目、全域旅游项目等。这些项目是政府以区域发展为目的，通过基础设施建设引进产业进行开发，拉动地方经济，扩大当地税收。这些项目都是政府应该投资的公共服务项目，而政府缺少资金和运营能力，因此引进社会资本，完全符合PPP模式。

其次，开发性PPP项目有很多成功案例。很多开发性PPP项目得到了财政部、发改委的支持，并被评为示范项目及典型案例，如华夏幸福的固安新城项目等，这些项目为当地经济发展做出了巨大贡献。我国的开发性PPP项目作为成功案例已受到国际关注和借鉴。

再次，开发性PPP项目未违反我国现行法律和政策。一是开发性PPP项目是整体综合类项目，包含基础设施建设，但不是单独的商业地产开发项目，也不是单独的招商引资项目，涉及土地出让仍需按照招拍挂程序进行。二是开发性PPP项目主要以新增地方财政收入作为回报资金来源，未违反财金10号文的相关规定。财金10号文规定“新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出”，仅指不得从政府性基金预算安排“运营补贴支出”，个人认为这一规定并不包括“建设投资补贴支出”。

最后，开发性PPP项目需要完善、创新和特殊政策支持。开发性PPP项目是综合类PPP项目，一般投资额度较大，项目内容较多较复杂，所以实践中确实存在很多问题，需要进行完善。因为开发性PPP项目具有不同于一般项目的特殊性，所以应该给予开发性PPP项目特殊的政策规定，应该对其进行创新。