刘友：走私固体废物＝走私“洋垃圾”？

       走私国家限制进口的固体废物，达到法定数量，是否也构成走私废物罪呢？

       1　走私废物罪的概况及类型

       （一）走私废物罪

       走私废物罪，是指违反海关法规和国家关于固体废物、液态废物、气态废物管理的规定，逃避海关监管，将境外固体废物、液态废物、气态废物运输进境的行为。

       《刑法》第一百五十二条第二款规定：逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。

       （二）走私废物罪情形

       根据2014年9月10日实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《走私犯罪司法解释》）第十四条规定，认定为走私废物“情节特别严重”的具体情形可分为：

       1.走私数量超过前款规定（情节严重）标准的；
       2.达到前款规定的标准，且属于犯罪集团的首要分子，使用特种车辆从事走私活动，或者造成环境严重污染等情形的；
       3.未达到前款规定的标准，但造成环境严重污染且后果特别严重的。
       走私置于容器中的气态废物，构成犯罪的，参照前两款规定的标准处罚。
       《走私犯罪司法解释》第十五条规定，国家限制进口的可用作原料的废物的具体种类，参照国家有关部门的规定确定。而上述危险性废物、禁止进口类非危险性废物等亦需参照主管部门制定的管理目录。
       2　管理政策调整对走私犯罪认定的影响

        （一）自动进口类的取消

       《固废法》第二十五条的修改，从法律上取消了“自动许可进口类”固体废物，代之以“非限制进口类”。在理顺与《对外贸易法》体系关系的基础上，也消除了走私“自动许可进口类”固体废物罪与非罪的争议。

       在上述修改前，有关案例曾引起巨大争议，例如2013年，A公司违法海关监管规定，走私“回收（废碎）的未漂白牛皮、瓦楞纸或纸板”（商品编号为4707100000），是否该认定为走私废物罪？按照当时的法律规定和管理目录，进口上述废纸，既要提交环保部门签发的《自动进口类废物证》，又要提交商务部门签发的《自动进口许可证》。

       一种观点认为，《自动进口类废物证》与《限制进口类废物证》都属于对进口固体废物管理的许可证件，其发证也需环保部门审批，且海关监管代码均为P，因此，走私上述废纸，应认定为走私废物罪。

       第二种观点认为，《自动进口类废物证》不属于许可证件，国家对自动进口类固体废物的管理主要为监测，并非审批事项，不属于严格管控类固体废物，因此，走私上述废纸，不应认定为走私废物罪。

       第三种观点与第二种观点的结论一致，但理由各有不同，其认为，既然进口上述废纸，需要提交两种证件，应该看到对自动进口许可证管理的货物，法律法规规定十分明确，其目的在于监测，如果认定自动进口类固体废物为行政许可，在同一种商品上，法律性质上出现了矛盾，因此，从维护法律规定的一致性角度来看，走私上述废物，不应认定为走私废物罪。

       （二）限制进口类的增加

       比较2009年、2015年进口固体废物目录的两次调整来看，废纸类商品（编号分别为4707100000、4707200000、4707300000、4707900090）已整体调整至限制进口类可用作原料的固体废物目录，因此，限制进口类固体废物品种呈增加趋势，从有效打击走私废物犯罪角度来看，非限制类品种有进一步调整入限制类的趋势，这从总体上也符合国家建设“生态文明”，保护生态环境的根本目的。与此同时，作为进口固体废物的经营者更应有更强的法律风险意识，密切关注国家政策变化，严格遵守法律，依法合规经营。

        作者简介
       刘友，北京德和衡（青岛）律师事务所律师。曾在海关总署监管司、政策法规司工作多年，并曾担任海关公职律师。参与多部涉及海关的立法起草、审核工作，担任多起行政复议案件的听证人；在进出口许可证管理方面积累了丰富经验。擅长国际贸易，海商海事，税收，刑事辩护。
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