检察机关经费保证问题解析

本文从贺州市八步区查看院统辖规模，装备状况和经费确保现状的视点，指出当时查看经费确保存在的问题和不良影响，针对存在的问题提出主张和对策。 [主题词]查看经费确保；剖析 近年来，跟着《中心关于加强政法经费确保意见》的出台，当地相继的树立县（市、区）人民查看院共用经费确保机制，中心和当地财务加大了对查看机关的经费投入，工作设备、经费不断进步和进步。因为笔者地点院基础单薄，起点低，查看经费与查看事业开展的要求有较大距离，经费不足，基础设备落后，仍然是制约八步查看事业开展的重要因素。 一、根本状况 一是统辖状况。八步区查看院对八步区和平桂办理区行使查看权。八步区地处湘、粤、桂三省（区）交界处，是大西南通往粤、港、澳的快捷通道。八步区查看院辖区共有106.5万人口，22个城镇和2个街道办事处，面积5708平方公里，最远的城镇距八步区约100公里。因为行政辖区农村化、人口多、地域面积广和治安环境杂乱，以及刑事案子多发，该院处理刑事案子占全市同类案子的一半以上，且刑事案子逐年上升。如，2016年，该院受理公安机关提请批准逮捕案子531件873人，同比上升20.68%和25.97%。受理公安机关移送审查起诉案子453件715人，同比上升18.28 %和28.14%。跟着案子上升，办案本钱随之加大，当地和上级财务转移付出仍按原有编制数拨付经费，办案经费的严峻不足，影响了八步区查看院施行查看功能保护社会安稳的力度和作用。 二是人员组织设备状况。八步区查看院现有政法编制66人，实有干警57人（包含法警5人），挂职领导1人，自愿者3人，临时工2人，10个内设组织。 装备有公务用车辆17台、电脑66台、打印机18台、复印机2台、传真机2个，联通了三级局域网，建成机要通道1个、多媒体警示证设备、摄像机1部，照相机5个；该院至今未完结“两房”建造，办案区建造未执行，相应的技能、信息设备落后，服务器已严峻老化，侦办指挥设备处于空白，检验设备、同步录音录像设备、侦办取证所需的红外线夜视仪、车辆盯梢器、手机信号盯梢设备尚未装备。此外，公诉审判环节所需的速录机、出庭专用设备、无线屏蔽设备也无力置办，必要的硬件设备严峻缺乏，严峻影响了查看各项功能的发挥，削弱了查看机关的战斗力和公信力。 三是当时查看经费根本现状。八步区2016年财务收入3.38亿元，2016年4.012亿元，与发达区域比较财力比较单薄。2016年依照“先保薪酬，再保持根本作业”，笔者地点院所有经费靠办案款返还。当年未施行经费确保，追缴赃物234.08万元，财务返还160万元。同年，自治区级补助中心政法办案补助专款58万元（设备款占25万元）。2016年区政府将该院经费按人均1.6万元/年的最低标准，共80万元列入财务预算，同年追缴赃物210.9万元，没有返还款。同年，自治区级补助中心政法办案补助专款169万元（含设备款80万元）。 四是各类案子处理本钱。2016年头查贪婪贿赂均匀办案本钱为2万元/件，立案侦办贪婪贿赂均匀办案本钱4万元/件，初查渎职侵权均匀办案本钱1.5万/件，立案侦办渎职侵权均匀办案本钱3万/件，审查逮捕均匀办案本钱2000元/件，审查起诉均匀办案本钱2000元/件，民事行政均匀办案本钱1.5万元/件，控申告发均匀办案本钱4000元/件。2016年全院需办案经费332万元左右，而2016年该院的专款和当地财务拨出经费共189万元，尚有143万元的资金缺口。 五是经费办理。依据财务办理办法的规则，结合区财务状况，八步区查看院制定了内部财务办理办法。内容：一是坚持经办人、分管领导、首要领导“一单三签、一支笔批阅”准则。二是院组织的款待由工作室担任。水电费、邮电费等一切共用开支院一致担任。严厉执行“收支两条线”，办案收取金钱施行收缴分离。 二、查看经费确保作业存在的问题及不良影响 查看机关经费困难，是现行查看经费确保体系弊端的必然反映，首要表现在： 一是影响了公正执法。因为查看经费施行三级财务确保，中心财务和自治区级财务确保50%， 50%办案经费由当地政府的财务部门供应；查看机关每年都有一批自侦案子丢失的状况，其原因虽然是多方面的，但与现在施行一半由同级财务经费确保机制存在着不行忽视的内在联络。 二是助长了当地保护主义。现行的检务确保体系增加了底层查看院对当地财务的依靠，在必定程度上影响了上级查看院领导下级查看院的作业力度。这导致一些底层查看院不得不从自身利益考虑，而采纳司法保护主义。 三是制约查看事业开展。从实践状况看，现有的经费与查看事业开展的实践需求距离仍很大，特别是在查看作业日益繁重，科技强检、从优待检、人才培训、文化建造等各项作业都对经费确保的要求越来越高的今日，经费严峻不足已成为制约查看事业开展的突出问题。承担国家法律监督责任的查看机关，与其他司法机关比较有其特殊性，尤其在查处贪婪、贿赂等糜烂案子中要外出调查取证的开支本钱非常大，查看机关的经费按人头分摊，制约了办案作业。 四是“两房”建造有较大资金缺口。中心、省级和本级财务只确保办案和工作经费，因为本级财务困难没有配套资金，笔者地点院基础单薄，起点低，经费不足，“两房”建造面对重重困难。一是土地价格昂贵，无法接受。现在笔者地点院处在购地阶段。因为土地增值、置办建造用地需200万元，现在笔者地点院自筹款仅能付出1/10土地款。二是“两房”建造资金不足。跟着建材涨价原需投入680万元的“两房”建造项目，现需投入1080万元以上才干完结，仅有微乎其微的200万元国债限于付出“两房”基建，购地近200万元和“两房”建造尚有800多万元的资金缺口无法执行。 三、底层查看院经费确保的对策主张 一是坚持并执行好“开源节流”的准则。在现有财务确保体系的状况下，底层查看机关要继续坚持并执行好“开源节流”的准则和要求。一方面，要主意向当地党委、政府、上级部门反映查看经费确保存在的现实问题，积极争取各方面的理解与支撑。另一方面，大力施行内部挖潜，加强财务办理，严厉规章准则，恪守财经纪律，收紧开支，节省工作及办案本钱，使有限的资金用在急需的作业上。 二是变革现有经费确保体系。首先有必要经过立法对全国规模内的查看院的经费开支施行独自的预算。从准则上说，各地的司法机关不是当地的司法机关，而是国家的司法机关。为避免司法机关的当地保护主义现象，有必要从经费上确保司法机关的独立性，对各地查看院的经费应当施行由中心一致拨付的准则。即各地应依据其财务状况，每年向中心财务拨出必定的金钱，由中心一致会集后，依据对各地查看院所作出的一致预算，逐级专项下达拨款到各地查看院。对贫困区域应当由中心财务给予补助，使查看院切断与当地政府的财务联络。 三是逐渐施行高薪制，树立健全查看官经济确保机制。为了确保查看官依法独立行使查看权，确保司法公正，能够学习国外施行查看官经济确保制，确保查看官的收入一般较为丰盛，然后避免受金钱、物质和其他利益的引诱。我国查看官法也规则了查看官共同的薪酬准则和薪酬标准，将其与行政人员的薪酬序列分隔。可是，法律上的规则并没有得到详细的执行，现在查看官的薪酬与行政人员不同不大，乃至仍混为一体。 四是面向底层，结实树立为底层服务的意识。查看机关大多数的人员在底层，大多数的业务量在底层，大多数的经费困难也在底层。上级查看院要加大对下级查看院的支撑和辅导力度，协助底层查看院处理实践问题。主张区别不同状况，依据财务贫困区域、案子多少、统辖规模巨细、统辖人口多少等，合理断定办案经费定额。经过一系列的经费确保体系，切实处理经济欠发达区域查看院经费困难，全面进步底层查看院的经费确保水平，促进查看经费确保的良性开展。 五是积极争取有关部门支撑，力求渠道处理“两房”建造资金缺口。一方面，希望在上级查看机关支撑下处理“两房”建造资金。另一方面，咱们主意向当地党委、政府、上级部门反映“两房”建造存在的实践困难，积极争取各方面的支撑。

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