矿产法律视角 | 律师视角关注山东省“净矿”出让问题

2020年5月1日，自然资源部发布的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规﹝2019﹞7号）（以下简称《意见》）。为指导山东省矿产资源“净矿”出让工作，明确“净矿”出让工作程序，按照《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》《山东省自然资源厅关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知》等相关规定，结合山东省实际，山东省自然资源厅于2021年12月9日，制定《山东省“净矿”出让工作指导意见（试行）》，现在就让我们一起了解一下在山东省“净矿”出让的情形有哪些：

根据《山东省“净矿”出让工作指导意见(试行)》等相关政策规定，山东省“净矿”出让条件有：

（一）符合国土空间规划；

（二）符合矿产资源规划；

（三）符合国家、省相关产业政策和经济社会发展需要；

（四）出让范围符合用地、用林、用海等要求；

（五）采矿权出让范围界线准确、矿产资源资产权属清晰，无争议；

（六）开采矿种符合矿业权差别化管理要求；

（七）采矿权出让收益已评估；

（八）出让范围内地质储量已查明，编制矿产资源开发利用、地质环境保护与土地复垦等方案所需的技术资料已完备；

（九）出让范围内土地及其地上附着物、电力设施、道路、历史遗留资产等补偿事宜已协商处置到位；

（十）采矿权出让后，受让人按规定办理采矿权登记，涉及临时占用或永久使用土地的，依法办理审批手续，相关工作完成后，即可进场开展相关基础建设准备工作，无影响开采活动的情形；

（十一）其他符合“净矿”出让条件的情形。

根据《山东省“净矿”出让工作指导意见(试行)》等相关政策规定，山东省“净矿”出让一般有以下步骤：

县级自然资源主管部门依据矿产资源规划确定的出让条件、规划区块和前期准备工作情况，组织相关业务科室，研究确定拟出让矿业权矿区范围，征求生态环境、交通运输、水利、林业、应急等部门和出让范围所在地乡镇政府（街道办事处）意见，编制“净矿”出让工作方案，报经县级人民政府审批同意后组织实施。

其中：市级“净矿”出让工作方案，由市自然资源主管部门组织研究确定并组织实施。

省级“净矿”出让工作，执行《山东省自然资源厅矿业权出让工作流程》规定。

按照“净矿”出让工作方案，县级自然资源主管部门组织相关部门及矿区所在乡镇（街道）、村民代表现场踏勘，出具踏勘报告，签署书面意见。

省、市级“净矿”出让工作要会同县级自然资源主管部门进行现场踏勘，编制现场踏勘报告。

踏勘报告主要内容包括：1.出让范围；2.资源状况；3.矿业权设置情况；4.土地利用现状、原有设施、道路情况等；5.查明土地以及地上附着物的位置、地类、权属等情况；6.核实与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护地、饮用水水源保护区、国家级公益林、不可移动文物保护范围等各类保护范围重叠情况。7.其他需要说明的情况。

按照“净矿”出让工作方案明确的职责分工，与当地农村集体经济组织、农户、地上附着物产权人等权益人进行确认，拟定处置补偿方案，在矿山所在地经公示无异议后，签订补偿协议。

通过县级以上公共资源交易平台向社会公开出让。出让公告应符合法律法规规定，不得设置排他性条件。

竞得人应当在交易结束后3个工作日内，按照要求签订成交确认书。签订成交确认书后5个工作日内，出让人应按出让公告发布渠道将成交结果向社会公示，公示期不少于10个工作日。经公示无异议后，方可签订出让合同。

综上，山东省在“净矿”出让工作中明确要求依法依规完善用地等手续，工业广场等用地，符合条件的，可探索同步办理矿业权和建设用地使用权等手续。矿业权的出让仍然强调推进矿业权竞争性出让，简化矿业权审批程序，强化事中事后监督管理，保障矿产资源管理工作到位。