·【国家立法动态】权益性假期应该统一立法

近日来，重庆市拟立法为独生子女设立“护理假”的消息引起了社会的广泛关注，这是继一系列诸如“奶爸假”之外又一个针对特定群体的权益性假期。广西、福建、海南等地早前也正在拟定或出台过类似的政策，旨在通过10天到20天不等的假期，使“常回家看看”成为常态。     三十多年的计划生育政策产生了数以亿计的独生子女家庭，而随着第一代独生子女父母进入老年群体，日益增长的养老压力也成为了必须予以重视的社会问题。在这层意义上，“护理假”的设立不仅彰显了人文关怀，更是一种对独生子女家庭的制度性补偿。     但在现实生活中不难发现，名目不一的权益性假期只在某一时段引起热议，随后便以一种“昙花一现”的姿态消失在了人们的视野中。各种“美其名曰”的假期成为了地方政府开具的福利“空头支票”，对其权威与公信力都造成了损害。除此之外，国家层面的带薪休假在实践中也遇到了层层阻碍，对于很多私人部门来讲，双休日有时也难以保证，权益性假期自然成为了难以想象的“奢侈品”。     这一政策执行障碍值得我们反思的有诸多方面。埃利诺·奥斯特洛姆在《公共事物的治理之道》中曾提出三种分析政策执行障碍的视角：规则之下的行为、规则自身的变革、规则的规则（宪政层次）。这三种视角对于我们化解权益性假期的执行问题不无启发。目前，关于权益性假期的探讨更多集中于规则之下的行为，即认为正是执行力欠缺导致了劳动者只能“望假兴叹”。但在实际生活中，由于“不敢请”“不愿请”造成的休假难题同样值得重视。曾有一个关于休假的段子颇为流行，内容大致是：为什么我不敢请假，是担心老板最终发现公司里有我没我都一样。或许这只是一个自我调侃，但在职场中不敢轻易请假的心态确是客观事实。上司满意、工作需要、职业发展等因素造就了“有假不敢休”的窘境，也使得各类假期变得日渐陌生而沦为空谈。因此，执行效力的提升或许不能得出完整的问题解决方案，值得我们思考更多的是，我国公共福利假期这一政策体系本身存在的问题，即从制度变革的视角进行反思，通过优化假期政策设计，营造更有利于劳动者休假的制度环境来改善政策执行效果。     权益性假期涉及具体的利益协调，其设立无疑向用人单位提出了人力资源管理的难题，也会对已有的劳动秩序产生影响。而随着妇女权益保障、老年人权益保障以及劳动权利保障等法律法规的密集调整，各地方政府也纷纷在假期项目及假期天数进行了地方假期立法的适应性变动。     从量的角度来看，假期设计思路遵循着越多越好的原则，在这一原则指引下，频繁的假期增项扩容不仅有损经济效率，同时也造成了假期政策落地难度的提升。例如按照相关实施办法，我国探亲假赋予劳动者从20天到45天不等的探亲休假权利，但实际的落实情况却不容乐观，也难逃“画饼式”假期的命运。如若探亲假得以很好的执行，探亲的需求得以很好的满足，护理假的出台就显得有些多余了。因而，为假期作“加法”式改进离不开对已有假期政策体系的周全考量，功能、类型重叠的各类放假政策造成了执行压力与日俱增，也在一定程度上销蚀了政策应有的权威。     而从质的角度分析，现行公共福利假期体系中，法定节假日、带薪年假与权益性假期之间的关系还存在着诸多不协调之处。首先表现为立法层次不协调，法定节假日与带薪年假都从国家层面统一设计，并有国家立法予以保障。同时，权益性假期中，例如婚假、产假由于具有《婚姻法》、《劳动法》保驾护航，劳动者也有着较强的休假意识因而实施情况良好。但诸如“护理假”“男性陪产假”等假期更多由地方政府利用自由裁量权予以规定，立法层次低导致其政策效力与权威性相对较弱。无论从权利的角度、社会需求还是国际立法的发展趋势来看，为各类权益性假期建立统一立法作为后盾的重要性已日益凸显；其次，不同类型公共福利假期之间存在着功能性失调问题。经济的不断发展直接催生了国民对更充裕、更舒适休假的内在需求。然而在当下的现实社会中，国民的休假制度仍停留于维系劳动力再生产的阶段，假期的增设多实现了弘扬传统文化与发展旅游业的目的。相较于“黄金周”等法定假日，权益性假期的设置目的更加针对改善家庭成员之间的情感交流，休假本身具有的家庭、消费和发展三大功能中，权益性假期是家庭这一功能的主要承担者，但在现实中，其增进家庭整体福祉的功能还有较大的提升空间。上述公共假期体系主体与功能的结构性失调状态也成为了假期在执行中频繁遇阻的重要原因之一。     迈入社会转型时期，劳动者对休假的需求也发生了根本性变化，但在我国，休假仍然是较容易忽视的个人权利之一，休假政策的供给与需求之间还存在一定的缺口。但在这一政策体系的完善过程中，审慎二字必不可少。不断的“因事设假”会带来更加繁重的假期“合并同类项”任务，而不考虑公共假期体系的结构协调，更无法发挥政策体系的综合效能。只有从量与质两个角度出发进行审慎的总体规划，权益性假期才能从政策声明走进实际生活，在摆脱“奢侈品”的尴尬地位之后释放出更多的政策善意。 (责任编辑：罗伯特) 免责声明：中国网财经转载此文目的在于传递更多信息，不代表本网的观点和立场。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。 来源：2017年9月1日 中国法律信息网

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