PPP领域新规（财金〔2022〕119号）出台，利多还是利空？

充分做好项目前期工作；

是否适宜采用PPP模式实施；

项目规划、立项、土地、环评等前期手续是否完备；

实施方案编制和财政承受能力论证是否规范；

PPP项目财政承受能力是否超过10%红线；

按照穿透式监管原则审核项目是否存在其他影响PPP项目规范运作、增加地方政府隐性债务的情形。

加强项目合同审核，特别严禁约定向社会资本方承诺固定回报或变相固定回报；

加强项目执行信息复核，由省级财政部门进行复核，并根据复核情况，确定能否纳入执行库；

规范项目预算管理，政府方按照PPP合同约定承担的支出、享有的收入均应依法依规全面纳入预算管理。

推动项目信息公开，依托全国PPP综合信息平台，加快推动PPP项目全生命周期信息公开，保障社会公众知情权；

强化财政承受能力动态监测，由省级财政部门组织辖内市县财政部门定期更新财政支出责任及一般公共预算数据更新，实现财政支出责任动态管理；

强化信息公开监督管理，省级财政部门进行本地区项目的定期监督管理，财政部PPP中心采取不定期信息质量抽查。

[1] 《广东省PPP项目库审核规程》第八条：“PPP项目管理库入库审核流程如下：

（一）市县财政部门初审确定后满足上报要求的项目，将有关信息录入综合信息平台并逐级提交入库申请、证明文件等书面材料。

（二）省财政厅于每月初5个工作日内，汇总上月全省新增申报项目，征求省级有关部门意见。省级有关部门原则上应在5个工作日内以书面形式将审核意见反馈省财政厅。

（三）省财政厅汇总上月新增申报项目后，委托第三方评价机构对项目进行审核，第三方评价机构应在7个工作日内向省财政厅出具初审意见。

（四）省财政厅综合省直有关部门和第三方评价机构初审意见，对项目信息进行复核。经复核为合格项目的，省财政厅将统一发布入库项目名单，原则上当月发布上月项目审核结果，同时在PPP综合信息平台中提交财政部PPP中心审核，经财政部PPP中心审核通过的项目，正式在PPP综合信息平台外网（www.cpppc.org）发布。经复核为不合格项目的，省财政厅将复核意见反馈项目所在地级以上市财政部门，修改完善后重新申报。” 

[2] 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）：“本指南所称社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。本指南所称的社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。”

《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）：“各级财政部门要将规范运作放在首位，严格按照要求实施规范的PPP项目，不得出现以下行为：……（二）本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的。社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任，或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的。”