从三沙市设立市辖区管窥我国的行政区划法制

[1] 民政部就国务院批准设立地级三沙市答记者问，载news.ifeng/c/7fcTyrHRqt2，2012-06-21。

[2] 三沙市人民政府网：.sansha.gov/sansha/sszfgk/sq.shtml。

[3] 马怀德：“行政区划变更的法治问题”，《行政法学研究》2016年第1期。

[4] 直辖市是指中央政府直接管辖的市，行政地位相当于省级，我国现有北京、上海、天津、重庆四个直辖市，指向已相当明确，在此不再纳入本文分析讨论范围。

[5] 对“较大的市”立法权相关讨论, 可参见冯玉军、刘雁鹏：“较大的市立法:历史演变及其动因分析”，《甘肃政法学院学报》2016年第2期；郑磊：‘较大的市’“的权限有多大——基于宪法文本的考察”，《国家行政学院学报》2009年第1期；李兵:“国务院批准具有立法权的‘较大的市’“行为研究”，《行政法学研究》2006年第2期。

[6] 旧立法法下，享有地方立法权的“较大的市”有49个，其中包括省、自治区人民政府所在地的市27个，经济特区所在地的市4个，分别为深圳市、珠海市、汕头市、厦门市，以及经国务院批准的较大的市18个，具体为国务院于1984年12月15日批准第一批13个 “较大的市”：鞍山市、齐齐哈尔市、包头市、大连市、抚顺市、唐山市、吉林市、洛阳市、大同市、青岛市、淮南市、无锡市、重庆市（1997年3月14日升格为直辖市）；于1988年3月5日批准第二批1个“较大的市”：宁波市；于1992年7月25日批准第三批3个“较大的市”：邯郸市、淄博市、本溪市；于1993年4月22日批准第四批2个“较大的市”：苏州市、徐州市。

[7] 立法法修改后对“较大的市”相关讨论，可参见易有禄：“较大的市的立法权：反思与重构”，《中国宪法年刊》（2014·第十卷）；郑磊、王友健：“《立法法》修改后原‘较大的市’地位变动分析”，《新疆社会科学》2018年第５期。

[8] 1994年2月25日《中央机构编制委员会关于广州等十六市行政级别问题的通知》(中编[1994]1号)，原14个计划单列市（哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、南京市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、重庆市、西安市）和济南市、杭州市共16个市的政府机关行政级别定为副省级。1995年，中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》（中编发[1995]5号），指出“副省级市”仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导，并明确副省级市的市直工作部门为副厅级。1997年重庆升格为中央直辖市，副省级市减少为15个。

[9] 嘉峪关于1965年设市，1971年经国务院批准为省辖市。嘉峪关市下辖长城区、镜铁区、雄关区和峪泉、文殊、新城三个镇。其于2009年12月1日成立的雄关区、长城区、镜铁区3个市辖管理区（注：非正式行政区），实际上是以市政府派出机构的方式自行设立的，虽然是县级建制，履行区一级党委、政府职能，但和民政部在册的县级行政区不同，并不是《宪法》第30条第二款和第89条第（十五）项意义上正式的市辖区。

[10] 1983年5月，国家人事部、民政部在《关于地市机构改革中几个问题的请示报告》中，提出按市的行政地位将市分为“地区级市”和“县级市”。同年，在国务院有关行政区划的批复中正式使用了地级市这一名称，行政地位相当于地区和自治州，主要是省辖设区的市。

[11] 根据网络检索查询到“副地级市”说法的有：河南省济源市，湖北省天门市、潜江市、仙桃市，江西省共青城市、丰城市、瑞金市，江苏省昆山市、河北省迁安市等等。

[12] 2016年5月国务院出台《设立县级市标准》，规定了拟设立县级市需参考21项指标，其中量化指标16项，定性指标5项。比如人口指标、区域经济指标、城区资源环境基础设施指标、区域基本公共服务指标等等。2016年11月，民政部印发《设立县级市申报审核程序》，规定申报设立县级市的请示应当一件一报。同一省级人民政府申报的请示在没有办理结果之前，原则上不应呈报新的请示。

[13] 《民政部关于同意浙江省设立县级龙港市的批复》（民函〔2019〕83号），载xxgk.mca.gov:8011/gdnps/content.jsp?id=11606，发布时间：2019-08-21。     

[14] 李雪伟、杨胜慧：“‘镇级市’和‘副县级市’两种设市模式的评估和比较”，《城市问题》2018年第9期。

[15] 中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，2014年第9号国务院公报，中国政府网，载.gov/gongbao/content/2014/content_2644805.htm。

[16] 江苏省委办公厅、省政府办公厅《关于深化经济发达镇行政管理体制改革工作的意见》（苏办发〔2017〕32号），载.zgjssw.gov/fabuting/liangbanwenjian/201708/t20170825_4570059.shtml，发布时间2017-08-25；《关于公布经济发达镇行政管理体制改革名单的通知》，载.zgjssw.gov/fabuting/liangbanwenjian/201712/t20171212_4925057.shtml，发布时间2017-12-12。

[17] 2016年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》指出：充分考虑地区发展水平差异和主体功能区布局，合理确定经济发达镇认定标准。东部地区经济发达镇建成区常住人口一般在10万人左右，中部和东北地区一般在5万人左右，西部地区一般在3万人左右；常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省（自治区、直辖市）所辖乡镇前10%以内。对落实国家重大战略、完善区域城镇体系和促进区域协调发展具有特殊地位和作用的镇，以及历史文化名镇等特色小镇，应予重点考虑。

[18] 李建华：“‘镇级市’改革的逻辑:扩权、分权与治理转型”，《长春教育学院学报》2017年第7期。

[19] 温州出台推进强镇扩权改革的新政策，载fzggw.zj.gov/art/2009/8/17/art_1632201_30984982.html，发布日期：2009-08-17。2010年2月22日，时任浙江省温州市委书记邵占维在强镇党委书记座谈会上提出，要把“乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市”。

[20] 详见《中华人民共和国宪法》第九十七条规定：“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。”第一百条第二款规定：“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”第一百零二条第一款规定：“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。”

[21] 2015年3月15日《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》规定：“广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市，比照适用本决定有关赋予设区的市地方立法权的规定。”但是，2015年2月19日，国务院《关于同意海南省调整儋州市行政区划的批复》（国函〔2015〕41 号）：“同意撤销县级儋州市，设立地级儋州市，以原县级儋州市的行政区域为地级儋州市的行政区域”，海南省儋州市由此成为我国第五个不设区的地级市，但也成为唯一的一个没有地方立法权的地级市。

[22] 对新立法法下地方立法权的讨论，可参见郑毅：“对新《 立法法》地方立法权改革的冷思考”，《行政论坛》2015 年第4期；郑磊、贾圣真：“从‘较大的市’到‘设区的市’：地方立法主体的扩容与宪法发展”，《华东政法大学学报》2016年第4期。

[23] 参见闫然、马潇：“设区的市地方立法大数据分析报告(2018)”，《地方立法研究》2019年第6期；闫然、毛雨：“设区的市地方立法三周年大数据分析报告（2015-2017)）”，《地方立法研究》2018年第3期。

[24] 可参见新华社：“李克强签署国务院令 公布《行政区划管理条例》”，载.gov/premier/2018-11/01/content_5336440.htm，2018-11-01；民政部：“《行政区划管理条例》政策问答”，载；xxgk.mca.gov:8011/gdnps/content.jsp?id=10824，2018-11-02；人民日报：“新时代行政区划工作的法制保障”，载.qstheory/llwx/2018-11/02/c_1123650469.htm，2018-11-02；张可云：“《行政区划管理条例》公布是大事”，载sopinion.huanqiu/article/9CaKrnKekn6，2018-11-02。

[25] 中国社会报：“民政部有关司局负责同志就撤县设市答记者问”，载.mca.gov/article/xw/mzyw/201705/20170515004647.shtml，2017-05-27。

[26] 澎拜新闻：“全国民政工作视频会议：2019年要优化行政区划设置”，载mzzt.mca.gov/article/zt_2019gzhy/mtgz/201901/20190100014358.shtml，2019-01-08；中国社会报：“夯大国区划之基 固地名服务之本 ——新时代区划地名事业焕发勃勃生机”，载.mca.gov/article/xw/mtbd/201904/20190400016104.shtml，2019-04-01。