湖南长沙胜诉：确认环保局作出的关于限期处理危险废物的通知违法

【要点提示】

    以环保名义行逼迁之实，无论在实体上或者法律程序上均存在严重违法之处，面对这样的逼迁手段，应当及时通过法律手段予以还击，确认相关行政行为的违法性，以维护自身合法权益。

【案例索引】

    长沙市望城区人民政府望府案复字[2015]X号行政复议决定

【案情】

    申请人：湖南省望城县某建材工业公司（以下简称某公司）

    委托代理人：梁开贵律师

    被申请人：长沙市望城区环境保护局（以下简称区环保局）

    位于湖南省长沙市望城区星城镇某村的某公司面临拆迁，但由于在拆迁补偿问题上与拆迁方存在较大争议，双方未能达成一致，该公司拒绝搬迁。为了维护自身合法权益，某公司决定通过法律途径解决该起征地拆迁纠纷，遂聘请了梁开贵律师律师担任该公司代理人，负责全权处理其征地拆迁补偿维权事宜。

    2015年1月23日，区环保局向某公司送达了《关于限期处理危险废物的通知》，称某公司产生含氰、六价铬等危险废物，要求其立即停止非法生产，并限期联系有资质的公司对危险废物处置完毕。然而，在此次拆迁之前，这个问题从来没有任何人提起过，显然实际上是拆迁方通过区环保局逼迫该公司搬迁。律师经过审查后认为，区环保局作出《关于限期处理危险废物的通知》的行政行为存在诸多违法之处，随即起草行政复议申请书，协助某公司将区环保局复议至长沙市望城区人民政府。

【审理】

    长沙市望城区人民政府经审理认为：区环保局作出的《关于限期处理危险废物的通知》程序违法。2015年1月23日，区环保局依据《望城区环保局污染源现场监察记录》直接对某公司作出了《关于限期处理危险废物的通知》，在此之前并没有告知某公司享有陈述申辩以及听证的权利，属于行政执法程序违法；《关于限期处理危险废物的通知》也没有告知某公司不服该决定所享有的救济途径和期限，对某公司的权利义务造成了影响。因此，区环保局作出《关于限期处理危险废物的通知》程序违反相关法律法规的规定。2015年5月13日，长沙市望城区人民政府作出《行政复议决定书》，确认区环保局作出的《关于限期处理危险废物的通知》违法。

【评析】

    《湖南省行政程序规定》第七十三条规定：“行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。”该文件第七十四条规定：“具有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证会：……（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的……”该文件第七十七条规定：“行政执法决定文书应当载明以下事项：……（六）救济的途径和期限……”

    本案中，长沙市望城区人民政府主要依据上述地方性法规作出复议决定，确认区环保局作出的《关于限期处理危险废物的通知》违法。可见，本案复议机关作出上述复议决定，主要是从区环保局作出《关于限期处理危险废物的通知》这一行政行为的程序方面进行合法性认定。值得注意的是，本案中区环保局作出《关于限期处理危险废物的通知》的行政行为不仅仅在法律程序上严重违法，实际上在实体上也完全站不住脚。时下正值拆迁补偿谈判僵持不下的阶段，因此，这一份《关于限期处理危险废物的通知》实际上可谓是“醉翁之意不在酒”，以环保名义行逼迁之实。在拆迁过程中，由于拆迁双方针对补偿问题存在一定的争议，在协商未果的情况下，形形色色的逼迁手段便应运而生。面对这种情况，如果没有及时通过法律途径维权，则很可能陷入拆迁方的圈套，从而在的拆迁补偿谈判中处于劣势；与此相反，本案中某公司在律师的协助下，成功地通过法律手段确认区环保局作出的《关于限期处理危险废物的通知》违法，不仅躲过一劫，也是对实施逼迁者的有力回击。