·【国家立法动态】我国资源环境类税种已全部完成立法 用税收织起自然资源“保护…

发布时间：2020-09-11 08:04 星期五来源：法治日报——法制网 □ 法治日报全媒体记者 蔡岩红 《中华人民共和国资源税法》9月1日起正式施行。“我国资源税立法完成后,车船税、环境保护税、烟叶税、耕地占用税、资源税五大资源环境类税种已全部完成立法,标志着税收法定取得重大进展。”国家税务总局财产和行为税司副司长刘宜在近日举办的“税务讲堂”上介绍说,为推动资源税法顺利实施,国家税务总局及时制定征管办法,同步调整信息系统,不断优化纳税服务,持续加强宣传解读,充分发挥税收职能作用,用税收织起自然资源“保护网”。 资源税改革成果升为法律 通过制定税法,将资源税从价计征改革成果上升为法律,确立了规范公平、调控合理、征管高效的制度,有利于发挥资源税组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的重要作用。 刘宜说,资源税法的立法思路主要体现在三个方面:落实税收法定原则,将资源税改革成果上升为法律。制定资源税法是“落实税收法定原则”的重要任务和具体体现,有利于提升资源税政策的科学性、稳定性、权威性,更好地促进资源全面节约和高效利用,助推绿色发展。资源税法充分吸取了资源税改革的经验做法,既巩固了改革成果、拓展了改革效应,又为正在进行的水资源税改革试点提供了法律依据。 完善税收调节机制,促进资源节约高效利用。立法固化的从价计征制度构建了更为合理的资源收益调节机制,弥补了从量定额机制下资源税负与矿价不挂钩的不足。从价计征机制下,资源税负随着矿价的升降而自动增减,规范了资源开发收益分配秩序,有利于促进资源节约集约利用。 优化征管操作,提升纳税人办税便利度。资源税法吸收了近年来税收征管与服务上的有效做法,践行了以纳税人为中心的服务理念,体现了深化“放管服”改革的要求。如简并了征收期限,简化了纳税申报,强化了部门协同,让纳税人办税更便利,遵从度更高。 资源税立法将《中华人民共和国资源税暂行条例》上升为法律,基本保持现行税制框架和税负水平总体不变,对不适应经济社会发展和改革要求的内容作出适当调整。 刘宜进一步解读说,与原有的资源税制度相比,资源税法拓展了征税范围,规范细化了税目和减免税管理,实行分级分类确定税率的权限划分方式,明确了以从价计征为主的征税方式,以及按原矿、选矿分别设定税率等六大变化。 发挥资源税保护环境作用 “资源税法作为绿色税制的重要组成部分,在保持现行税制框架和税负水平总体不变的基础上,适应经济社会发展的新形势新要求,增强了资源税在促进资源节约集约利用、加强生态环境保护方面的功能。”国家税务总局财产和行为税司司长卜祥来说。 相比资源税暂行条例,资源税法对税目进行了统一规范,调整了具体税率确定权限,规范了减免税政策。同时,根据资源税法授权规定,各省(区、市)也陆续审议通过了本地区应税资源的具体适用税率、计征方式和减免税具体办法。 河南省人大常委会7月31日发布《关于河南省资源税适用税率等事项的决定》,将已探明储量并颁发采矿许可的75个矿种纳入征税范围,覆盖了全省目前开发的所有资源品目,并统筹考虑资源品位、开采条件及对生态环境的影响,确定了各税目的适用税率、计征方式,用税收为自然资源拉起了一张“保护网”。 在全国资源大省山西,为鼓励企业提高资源综合利用率,促进资源应采尽采、充分利用,避免资源浪费和环境污染,对纳税人开采共伴生矿、低品位矿的,依据地质勘查报告和矿产资源储量备案证明,减征30%资源税;对纳税人开采尾矿的,免征资源税。 西南政法大学经济法学院副院长蒋亚娟认为,各地严格按照资源税法授权事项规定,出台对资源税具体适用税率的方案,列明相关税目的具体适用税率,优化计征方式和税收优惠政策,并首次将开发资源对生态环境的影响作为确定资源税税率的重要因素,有利于发挥资源税保护环境的积极作用。 为企业绿色转型增添动力 “提高绿色发展质量,不仅要见绿见美,还要为各类市场主体增添动力,让企业绿色转型发展更有活力。资源税法践行了以纳税人为中心的服务理念,统一了税制要素,简化了纳税申报,规范了优惠政策,在落实‘放管服’改革要求、优化税收营商环境方面有明显突破。”卜祥来分析说。 记者注意到,资源税法规定按月或按季申报缴纳,并将申报期限由1日、3日、5日、10日、15日或者1个月内统一改为15日内,与其他税种保持一致,降低了纳税人的申报频次,减轻办税负担。同时资源税法统一规范了税目,分类确定了税率,为简化纳税申报提供了制度基础。 山东金岭矿业股份有限公司负责人对资源税法带来的办税便利深有感触:“我们既产铁矿石、也产铁精粉,目前铁矿石的销售额要通过换算比来计算,不但计算复杂,也不好理解。资源税法实施后则直接对铁矿石企业明确了原矿和选矿两个税率,这样计算和申报起来就便利多了。” 在体验办税便利的同时,重庆能投渝新能源有限公司还看到了企业转型升级的契机。“资源税法中新增因安全生产需要抽采的煤层气免税政策,公司资源税预计一年还能少缴近200万元,这笔钱我们可以用来增添智能选矸设备,提高资源利用率。”公司财务总监梁毅用自家的数据作为例证。 卜祥来认为,资源税法通过发挥减免税政策的利好作用,实行鼓励与约束“双向驱动”,引导企业加大技术研发投入,走绿色发展、安全生产之路,对资源“渣里淘金、吃干榨净”,使资源税成为促进资源节约集约利用、经济高质量发展的良性“催化剂”。 下好资源税征管“一盘棋” 记者从税务总局了解到,资源税法经全国人大常委会审议通过后,税务总局迅速行动,认真组织,积极会同有关部门制发政策、征管公告,稳妥推进落实税法授权,及时修订表证单书、完善系统建设,确保总局工作事项抓早,部门协调事项抓勤,指导地方事项抓细。 “资源税征管工作专业性、技术性强,特别是对减免税情形的认定,需要有关部门的配合协助。”卜祥来说,资源税法明确规定,税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制,加强资源税征收管理。为此,各地税务部门在全力以赴做好资源税法实施准备工作的过程中,形成了多部门良性互动、多主体共同参与、多手段综合运用的共治格局,有利于减少征纳争议,维护纳税人合法权益,推动制度优势转化为治理效能。 在重庆,资源税法颁布后,财政、税务、自然资源等部门联合开展调研,并委托重庆市地质矿产研究院进行论证,形成了重庆市资源税具体适用税率方案。河南省在财税部门牵头协调自然资源、生态环境、应急管理等多部门召开联席会议的同时,注重发挥行业协会等第三方的信息优势、技术优势、人才专业优势,主动加强沟通协作,实现信息共享,加强资源税事前事中事后管理。 为落实资源税法要求,陕西省、市、县三级财政、税务和自然资源部门共同谋划,深入760多户资源税纳税人调研采集指标数据,缜密测算,使资源税法授权事项实施方案最大限度契合实际。 责任编辑：冀春雨 来源：2020.9.11  中国法律信息网

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