五部门联合出台高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见

近日，应急管理部、人力资源社会保障部、教育部、财政部、国家煤矿安监局五部门联合出台《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，明确提出，从现在开始至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（以下简称高危企业）实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。 　　 据了解，长期以来，由于高危行业劳动强度大、安全风险高，对高技能人才吸引力不足，以及我国快速城镇化过程中大量农民工在高危行业就业等多方面原因，高危行业普通职工安全技能不足的问题比较突出。 　　 应急管理部安全基础司司长裴文田介绍，实施高危行业领域安全技能提升行动计划，目的就是要利用职业技能提升行动的契机，补齐高危行业从业人员安全技能不足的重大短板。关键是要抓住3点：一是“培训谁”的问题，《实施意见》要求企业严把新员工安全技能培训关，确保所有在岗员工培训考试合格后上岗；要重点开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全技能提升培训；要将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。二是“谁来培训”的问题，《实施意见》鼓励有能力的企业自主培训，要求没有能力的企业委托有能力的单位提供培训定制服务，积极引导职业院校和技工学校参与安全技能提升行动计划，注重发挥网络学习平台在推动优质培训资源共享和降低培训成本中的作用。三是“怎么落实”的问题，《实施意见》要求强化组织领导保障，明确对各类对象培训的经费补贴支持政策，加大培训考试检查执法力度，努力推动行动计划落地生根、取得实效，为全国安全生产形势持续稳定提供人员素质保障。 　　 此次出台的《实施意见》，将企业作为实施主体。对此，裴文田表示，企业最清楚需要什么人才、培训什么技能。这些年一些地方的重要教训之一，就是安全监管部门包办企业一线从业人员安全技能培训，有些授课内容脱离了岗位操作环境、脱离了现场风险和隐患，使培训成为了好听不中用的“花架子”，讲的都对但都不管用。其次，企业是生产经营活动的受益主体，《安全生产法》明确规定，企业是安全生产的责任主体，即使委托专业机构提供安全生产技术和管理服务，保证安全生产的责任仍由本单位承担。也就是说，企业安全培训工作可以委托，但培训到位的责任无法推脱，从而倒逼企业选择高质量的培训机构提供服务。第三，《安全生产法》第二章企业安全生产保障部分共27条，其中直接涉及安全培训的就有9条，明确规定企业主要负责人组织制定并实施本单位安全培训计划，从业人员未经安全培训考试合格不得上岗作业，要建立记录安全培训考试等情况的档案，要对劳务派遣人员进行统一管理和培训，要专门安排用于安全培训的经费。这些法律制度，《实施意见》都提出了可操作的具体要求。第四，要推动企业落实主体责任，加大检查执法力度，对于不落实有关规定的企业依法进行处罚直至停产整顿；同时，发挥典型引路的作用，在全国范围内培养一批安全技能培训示范企业、示范职业院校和示范基地，以点带面、推动工作。 　　 人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君表示，安全生产事关人民群众生命财产安全、事关改革发展稳定大局、事关劳动者平平安安就业。人力资源社会保障部高度重视提升职工安全技能素质，在制定各个工种职业标准规范中，明确提出要把职业技能考核评价中涉及安全生产的关键技能不合格的，则技能考核成绩不及格。这次联合下发的《实施意见》，明确了三个方面的资金支持政策：一是提出要将高危行业领域安全技能提升行动计划纳入职业技能提升行动，考虑各地的物价水平和失业保险基金规模的差距，具体的培训补贴条件和标准由地方有关部门联合制定。二是要求高危企业在职工教育培训经费和安全生产费用预算中足额安排安全技能培训的资金，落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。三是要求通过现有渠道安排资金，对安全技能实训基地建设、培训教材开发、师资培训、数字资源建设等给予支持。此外，为了提高对企业和个人的补贴可获取性，希望地方应急管理部门建立安全技能培训实名制管理平台，及时向人力资源社会保障部门推送补贴性培训人员信息，或者直接应用地方人社部门职业培训实名管理系统，减少企业及个人报送纸质材料，提高补贴资金审核拨付效率，支持企业更快更便捷地享受有关政策。

邵阳交通事故律师事务所(www.tieqiaolawyer.com/jiaotongfawu)提供邵阳市交通事故24小时在线免费咨询