王有银律师接受新京报专访：生二孩双倍返还独生子女奖金？

       已领取独生子女奖励金的市民如果要生二孩，至少得双倍返还此前奖励金？日前，福建闽侯县的这份官方回复引发关注与质疑。昨日下午，新京报记者从闽侯县卫计局获悉，已领取的独生子女奖励金不再需要退回和返还，此前规定作废。
　　昨日，福州市卫计委方面对新京报记者表示，闽侯县卫计局要求双倍退还独生子女奖励金的做法是错误的，已要求改正。
　　咨询二孩信息被告知要退独生子女奖金
　　1月5日，福建闽侯县居民张某在福州市12345政府公共服务系统发了一条咨询消息，这条名为《开放二胎后以前签的放弃二孩协议有什么关联》的消息称，2005年他和妻子生育一个女儿后，因生活条件所限决定只要一个，之后于2008年签订了一份自愿放弃二孩协议，此后每月获得了独生子女贡献奖励金。全面二孩政策出台后，夫妻决定再要一个孩子，二人于2017年1月交还独生子女证，并生育了第二个孩子。
　　张某最后写道，“此前领取的贡献奖励金如何处理，是否需要退还？”
　　闽侯县卫计局1月9日在该消息下回复称，根据《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》有关规定，贡献奖励对象要求再生育或收养的，必须双倍返还已领取的贡献奖励金，由确认机关撤销资格后，方予审批再生育或收养。未经批准再生育或者非法收养的，由确认机关撤销资格，并按协议规定三倍返还贡献奖励金。
　　闽侯县卫计局相关工作人员接受媒体采访时表示，如若不返还，将“发律师函”。
　　闽侯县卫计局：规定作废 无需返还
　　3月21日，闽侯县卫计局相关工作人员对媒体再次确认了上述说法。
　　此事曝光后，引发网友关注和质疑，“以前的奖励还是罚款是在当时不允许二孩的政策还生效的情况下、生了二孩做的。现在二孩放开了，那只能是停止相关奖惩，且不用返还，这才合理。”网友认为，做出双倍赔偿奖励金仍属于“二孩惩罚措施”，与国策不符。
　　记者了解到，回复中提到的《意见》实施于2007年1月1日，出台背景依据“为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神”，即该政策在国家全面放开二孩之前。
　　《意见》规定，针对农村只有一个女孩，符合再生育条件，自愿放弃再生育，并领取独生子女父母光荣证的计划生育家庭，由县及县以上财政安排专项资金，对夫妇以每人每月不低于30元标准进行奖励，直到60周岁后自动转为享受奖励扶助制度。
　　昨日，福州市卫计委相关工作人员对新京报记者表示，闽侯县卫计局要求双倍退还独生子女奖励金的做法，“是有问题的、不符合规定的”，已经令闽侯县查清情况。同时要求其他县查清楚有没有相似情况。
　　福建省卫计委方面表示，对于2016年1月1日之前已领取独生子女父母光荣证的夫妻，生育第二个子女的，从其生育服务登记之日起停止享受各项优待和奖励，此前已享受奖励优惠的不退还。
　　昨日下午，闽侯县卫计局家庭发展科相关工作人员表示，3月22日向上级请示得到回复，认为原本实施的《意见》与国家鼓励二孩的政策没有连续性，所以该规定作废，二孩市民不再需要退回独生子女贡献奖励金。
　　■ 律师说法
放开二孩 基于旧政奖惩应取消
为什么国家放开二孩后，闽侯县仍然没有根据新政策做出调整，还在依据旧《意见》操作？包华认为，闽侯县卫计局学习政策、领会政策、运用政策的能力要进一步提高，要提高执政能力。“在上一级机关没有明确政策的情况下，下一级机关不知道怎么做应该请示，更何况上级机关对这个内容做了明确调整的要求和意见，结果还执行错了，那就要纠正。”
　　北京圣运律师事务所主任王有银表示，作为地方性规定与上位法相抵触，依据《中华人民共和国立法法》，地方性规定自然无效。新的政策出现，政府应当及时作废相关文件，闽侯县卫计局如果仍在执行旧政策则涉嫌行政不作为，直接责任人应当依法给予党纪国法处理，情节严重的可以追究渎职犯罪刑事责任。
　　■ 链接
　　多地早已明确独生子女奖励不退还
　　国家卫计委曾明确表示：实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
　　记者注意到，多地都执行了相关规定。昨日，新京报记者从北上广等地区了解到，二孩放开后，独生子女的奖励优惠待遇已经停止并无需退还。
　　北京市政风行风热线上，早在2015年5月便有网友提出相关疑问，北京市卫计委同期的回答是，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。
　　上海则规定，符合法律法规规定再生育子女的上海市户籍公民，应当注销其《独生子女父母光荣证》，并停止享受计划生育奖励扶助待遇，此前已经享受的待遇不予退回。
　　广州市卫计委方面表示，根据国家规定只是停止发放，不需要退回。但是如果之前与街道有协议，二孩政策放开以后，打算生二孩的，如产生争议，将根据具体情况处理。