普京签署新总统令将外国人签证有效期暂停计算至12月15日

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2020年4月18日，俄罗斯总统普京签署第274号总统令，对因新冠病毒疫情滞留俄罗斯的外国公民签证、居留作出特殊规定，外国公民的签证、各种居留证件、居留期限和落地签有效期均在2020年3月15日至2020年6月15日期间暂停计算。同时，在这一期间，外国公民即使没有就业许可证，也可以在俄罗斯就业。

2020年6月15日，俄罗斯总统普京签署第392号总统令，将上述政策予以延期至2020年9月15日。

2020年9月23日，俄罗斯总统签署第580号总统令，再次将上述政策予以延期至2020年12月15日。

结合4月18日的第274号总统令、6月15日的第392号总统令和9月23日的第580号总统令，俄罗斯目前对因新冠病毒疫情滞留俄罗斯的外国公民签证、居留最新政策主要内容如下：

1. 在2020年3月15日至12月15日期间，以下期间暂停计算：

1） 外国公民和无国籍人士在俄罗斯临时逗留、临时居留和长期居留的期限，如果相应期限在2020年3月15日至12月15日期间届满；

2） 外国公民和无国籍人士在逗留地登记的期限和在居留地注册的期限，如果相应期限在2020年3月15日至12月15日期间届满。

也就是说，新的总统令将继续解决外国公民最关心的签证逾期问题，直至今年12月15日。

2. 在2020年3月15日至12月15日期间，外国公民和无国籍人士从俄罗斯自愿离境的期限暂停计算，如果针对这些人作出过以下决定：

1） 驱逐出境（受控自愿离境）；

2） 禁止入境；

3） 不受欢迎。

这里面的变化在于，即补充了“禁止入境”和“不受欢迎”两种情况，但删除了“遣送出境（депортация）”和“根据俄联邦关于遣返的国际条约向外国遣返外国公民”这两项，也就是说，如针对外国公民和无国籍人士作出过这两项决定，则需执行决定。

3. 以下文件，如果其有效期在2020年3月15日至12月15日期间届满，则其有效期暂停计算：

1） 签证；

2） 临时居留许可证；

3） 长期居留许可证；

4） 注明有效期的移民卡（俗称“小白条”）；

5） 难民身份证；

6） 难民申请受理证明；

7） 临时避难证明；

8） 国家计划参与者证明 (Cвидетельство участника Государственной программы）。

4. 在2020年3月15日至12月15日期间，针对外国公民和无国籍人士不再作出以下决定：

1） 驱逐出境（强制离境）；

2） 遣送出境；

3） 根据俄联邦关于遣返的国际条约向外国遣返外国公民；

4） 缩短在俄联邦临时居留期限；

5） 剥夺难民资格；

6） 剥夺临时避难资格；

7） 吊销之前签发的签证、就业许可证、工作证、临时居留许可证、长期居留许可证和国家计划参与者证书。

这里面的变化在于，删除了“不受欢迎”一项，即可以做出不受欢迎的决定；“驱逐出境”一项仅保留强制离境一种情况，也即，如法院可以判决驱逐出境（受控自愿离境）；补充了“缩短在俄联邦临时居留期限”这一项，也即，针对外国公民不能做出缩短临时居留期限的决定。

且另一个重要变化在于，上述暂不作出决定的情况均有例外，即对下述外国公民和无国籍人士可以作出相关决定：

1） 刑满释放人员；

2） 违反俄联邦国界法者；

3） 对俄联邦国家安全造成威胁者，其中包括暴力破坏俄联邦宪法体系基础者，从事、协助或支持恐怖主义活动（极端活动）者。

4. 在2020年3月15日至12月15日期间：

1） 如果外国公民和无国籍人士是无需持有签证入境俄罗斯的，则不论其入境目的，也不需考虑申请工作证 (Патент)提交期限问题，均可以申请颁发工作证 (Патент)；

2） 用人单位可以为外国公民和无国籍人士申请就业许可证，而不论这些外国公民申报的是何种入境目的，但前提是用人单位必须已经取得聘请和使用外国员工的许可证。同时，这种情况下颁发的就业许可证有效期不得超过2020年12月15日。

也就是说，用人单位不得聘用没有就业许可证的外国人，但可为外国人申请办理就业许可证，但此类就业许可证有效期不得超过今年12月15日。

5. 新总统令新增了第2.2条，内容如下：

如外国公民持有俄联邦承认的个人身份证明文件，且该证明文件已于2020年3月14日后到期，则允许其从俄联邦离境前往其国籍国，但不得通过其他外国领土过境。

根据这一新规定，如果外国公民的个人身份证明文件（如护照）在3月14日后到期却因各种原因未能办理延期，则在12月15日之前可以从俄罗斯正常离境，但目的地必须是其身份证明文件上所示国籍国，且不得从第三国中转。