·【律师点评】立法阅读促进型立法的积极尝试

2024/10/25
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记者4日从国家新闻出版广电总局获悉，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。专家认为，全民阅读是一个系统工程，设立国家级的全民阅读条例以规范和保障各类阅读活动非常必要，其法律化意义重大(8月4日新华网)。　　通常意义上理解，法律的最基本功用，不过是对社会起到管理作用，约束人、企业组织或行政事业单位的行为，而不应该总是强制改变人的生活习惯问题。法律，也常常被比作人类行为和道德的底线，而不是行为和道德的“及格线”或“优秀线”。因此，对阅读进行立法，似乎像是陷入了所谓的“立法万能论”。

　　然而，笔者却认为，在法治社会里，立法已经不再单纯解决“不能做什么”的问题了，立法还应该有另外一个非常重要的功效———促进社会的发展或进步。用时髦一些的说法叫做“促进型立法”。虽然我们没有看到《全民阅读促进条例》的具体内容，但是从新闻报道来看，此项立法并非是部分网友所理解的“如果不读书，就要被刑拘”那样荒唐。

　　《全民阅读促进条例》，更多的是强调政府应该去做什么，即还原政府的“服务型”本质。从专业人士的介绍中，我们看到，《全民阅读促进条例》作为一部“促进型法律”，也更多的是有强调政府要做什么：“国民阅读公共资源和设施不足、不均衡”问题如何解决；对于出版业的“组织保障和经费支持”，政府也应该花大气力协调。而事实上，只有政府建设了更多的图书馆，开放了更多的阅读资源，降低了出版的审核和税负，扩大了出版的权利，才有可能让公众爱上阅读这件事。

　　需要明确的是，“促进型立法”，并不意味着政府权力的过多干预，有些时候，促进型立法不可或缺。在“促进型立法”之下，公民仍然有选择的自由。阅读与否仍然，依个人的喜好、文化程度、生活习惯来定。如果一个人就是不喜欢看书，法律也不会拿着手枪顶着这人的脑袋逼他阅读。

　　关于全民阅读，我们的确需要一部对政府有约束和提醒作用、对国民提醒的“促进法”。这不仅仅是还原政府服务本质的要求，对于广大国民，也可以构成一种实际意义上的提醒。因此，“立法促进全民阅读”，是“促进型立法”的一次有意义的尝试。

　　山东：王传涛教师

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