道可特视角 | 文化领域又一重磅法律出台——《公共文化服务保障法》解读（一）

摘要：2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，自2017年3月1日起施行。《中华人民共和国公共文化服务保障法》将有力促进基本公共文化服务标准化、均等化，切实保障人民群众基本文化权益。

《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称“《公共文化服务保障法》”）已由十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，并将于2017年3月1日起施行。该法是继《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》颁布实施和《中华人民共和国电影产业促进法》出台以来，文化产业领域又一部重要的基础性法律。

当前，我国文化产业领域立法与其他领域的立法相比，仍然存在立法总量偏少、层次偏低等问题。《公共文化服务保障法》的出台，标志着我国公共文化服务的法律保障取得了历史性突破，人民群众的基本文化权益和基本文化需求实现从行政性“维护”到法律“保障”的跨越。同时《公共文化服务保障法》也弥补了我国文化产业领域立法的短板，进一步完善了我国文化产业领域法律体系。

《公共文化服务保障法》最核心的一个亮点就是坚持政府主导，体现以人民为中心的“责任政府”理念。

《公共文化服务保障法》明确提出“政府主导”公共文化服务，要求“县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。”《公共文化服务保障法》规定了政府在公共文化服务组织、管理、提供、保障中的职责，这有利于强化政府在公共文化服务中的主体责任，建设责任政府。

《公共文化服务保障法》还规定，由国务院根据公民基本文化需求和经济社会发展水平，制定并调整国家基本公共文化服务指导标准；省、自治区、直辖市人民政府根据国家基本公共文化服务指导标准，结合当地实际需求、财政能力和文化特色，制定并调整本行政区域的基本公共文化服务实施标准。与这一要求相衔接的是，《公共文化服务保障法》还进一步规定，设区的市级、县级地方人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准和省、自治区、直辖市基本公共文化服务实施标准，结合当地实际，制定公布本行政区域公共文化服务目录并组织实施。国家层面的指导标准、地方层面的实施标准和目录制度，共同构成了我国既有基本共性又有特色个性、上下衔接的公共文化服务标准指标体系。

值得注意的是，《公共文化服务保障法》进一步明确了政府的法律责任，地方各级政府和县级以上人民政府有关部门未履行保障职责的，由其上级机关或监察机关责令限期改正，或依法给予处分。

本次出台的《公共文化服务保障法》的另一亮点是强调基本公共文化服务的标准化、均等化。以公共文化服务标准化促进均等化作为战略构想，进而可以有效通过基本公共文化服务标准体系的制度构建实现法律化。

纵观整部法律，均等化的思想和规定体现在多个方面。在区域均等化方面，《公共文化服务保障法》规定，通过转移支付等方式，重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展。在城乡均等化方面，法律规定国家应当重点增加农村公共文化产品供给，促进城乡基本公共文化服务均等化。在群体均等化方面，法律规定应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务。

《公共文化服务保障法》的出台，将公共文化服务的建设纳入法治轨道，体现了“依法治国”的理念。长期以来，公共文化服务缺乏制度化、系统化的法律法规，尤其是缺少一部统领公共文化服务体系建设工作的法律，导致政策落实不力。《公共文化服务保障法》作为我国文化产业领域的基础性法律，是对近年来公共文化领域实践经验和创新举措的提炼和总结，不仅是现代国家治理在文化产业领域的具体体现，而且对于促进文化产业领域的法治建设具有重要的里程碑意义。