“碳达峰”“碳中和”目标实现过程中法律的作用

气候变化是当今全球面临的重大挑战之一。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论会上郑重提出中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这一承诺彰显了我国对建设全球生态文明、构建人类命运共同体的责任担当。这就要求我们要尽快推动经济与产业结构转型、经济增长方式转型，注重经济高质量发展。

“双碳”目标的实现，需要各行业共同努力。那么，法律在其中起到怎样的作用呢？

（一）有针对性的立法，做到有法可依

虽然相关领域有了一些立法，但毕竟都不是针对碳减排领域专门的立法，指导和规范意义不大。习主席多次点明实现碳达峰、碳中和的重要性，将其视作一场“经济社会系统性变革”，并要求将其纳入生态文明建设整体布局。鉴于此，有必要通过专门的立法来规范实现双碳目标过程中各主体的行为，做到有法可依。

（二）配套制度的建立完善

在现有环境、节能减排、循环经济等行业领域的制度基础上，针对碳减排的特殊性，制定配套的制度。比如：报告制度、监测制度、问责制度、核查制度、碳排放交易制度等等。

全国碳排放权交易市场于7月16日启动，发电行业成为第一个纳入全国碳市场的行业。“全国碳市场对于碳达峰和碳中和的作用和意义非常重要。”主要体现在几个方面：一是推动碳市场控制的高排放产业实现产业结构和能源消费绿色低碳化，推动高排放产业率先达到峰值；二是释放碳减排价格信号，提供经济激励机制，引导资金向减排潜力大的工业企业倾斜，推动绿色低碳技术创新；三是通过构建全国碳市场抵消机制，促进林业碳汇增加，促进可再生能源发展，倡导绿色低碳生产消费方式；四是依托全国碳市场，为行业和地区绿色低碳发展转型提供投融资渠道，实现碳达峰、碳中和。

伴随着更多的行业纳入到碳排放市场，相关部门需要进一步完善相关技术法规、标准和管理制度。保障全国碳市场稳定有效运行和健康可持续发展。

（三）明确监管机制，加大执法力度

通过立法明确监管主体、监管对象、监管制度等内容。同时，充分重视社会监督的作用，建立政府监管与社会监督相结合的监管机制。此外，要加大执法力度，督促各行各业贯彻落实“双碳”相关政策，对于违反相关义务的主体，比如违规排放、超量排放等行为要严格追责，做到执法必严。

（四）加强“双碳”宣传教育，全民行动

很多人觉得双碳是国家的事，跟我们普通老百姓没有关系。实际上，气候变化会影响到每个人的生活，需要我们每个人都要积极参与到节能减排的行动中来。因此需要自上而下开展“双碳”相关的主题宣传教育，提升思想意识以及重视程度，让全民积极参与，为“双碳”目标的实现，积淀群众基础。

“碳达峰”和“碳中和”目标的实现任重而道远，我们在研究实现路径的同时一定要重视法律的保障作用。